Fără taxe noi, dar cu reguli mai stricte: tutunul de mestecat și de prizat, tratat ca țigările

Un proiect de Hotărâre de Guvern a fost lansat în consultare publică de Ministerul Finanțelor, care modifică regulile aplicabile unor produse din tutun, prin ajustarea Normelor metodologice de aplicare a Codului fiscal, la capitolul „Accize și alte taxe speciale”. Inițiativa nu introduce noi taxe, ci aliniază tutunul de mestecat și tutunul de prizat la nivelul de accizare aplicat țigărilor și celorlalte produse din tutun. În felul acesta, se elimină cadrul neclar în care acestea au fost încadrate până acum.

Intervenția statului a fost determinată de faptul că, până de curând, tutunul de mestecat și tutunul de prizat se aflau într-o „zonă gri” de reglementare fiscală.

Deși conțin tutun și nicotină și sunt destinate consumului, aceste produse nu erau supuse aceluiași tratament fiscal ca țigările. Situația a generat două efecte majore: încasări semnificativ mai mici la bugetul de stat și dificultăți serioase în controlul pieței, cu riscuri ridicate de evaziune fiscală și contrabandă.

Prin OUG nr. 68/2025, aceste produse au fost incluse oficial în categoria celor supuse accizelor nearmonizate. Proiectul de Hotărâre de Guvern aflat în dezbatere publică detaliază modul concret de aplicare a noilor reguli, pentru a elimina orice interpretări diferite.

Cum este calculată acciza pentru tutunul de mestecat și de prizat

Cea mai relevantă precizare adusă de proiect vizează modalitatea de calcul a accizei. Aceasta nu va fi stabilită pe produs sau pe ambalaj, ci exclusiv în funcție de cantitatea efectivă de tutun conținută.

Astfel, indiferent de forma sub care este comercializat – pliculețe, pulbere sau pastă – criteriul decisiv îl reprezintă numărul de kilograme de tutun din produs.

Acciza se aplică la nivelul prevăzut de Codul fiscal, iar produsele sunt încadrate la codul tarifar NC 2403 99 10 00. Prin urmare, cu cât un produs conține o cantitate mai mare de tutun, cu atât valoarea accizei datorate va fi mai ridicată.

Timbre fiscale obligatorii

Aplicarea timbrelor fiscale va fi cea mai vizibilă schimbare pentru consumatori. La fel ca pachetele de țigări, fiecare produs de tutun pentru mestecat sau uz nazal vândut în România va trebui să fie marcat cu timbru.

Pentru produsele fabricate în România, marcarea se face la producător, la recepție pentru cele venite din UE și în depozite vamale pentru importurile din afara Uniunii. Timbrul se aplică pe fiecare ambalaj și atestă că acciza a fost plătită.

Timbrul reprezintă cel mai simplu mecanism de verificare: orice produs fără timbru poate fi confiscat imediat de autorități.

Proiectul prevede și posibilitatea restituirii accizei pentru produsele fabricate în România și vândute ulterior în alte state UE. Restituirea este permisă numai dacă există documente care dovedesc că produsul a ajuns în țara de destinație, asigurând astfel că acciza rămâne în statul unde produsul este consumat.

Cine are liber să producă sau să importe aceste produse

Proiectul prevede, în mod explicit, că orice companie care produce, importă sau cumpără din alte state UE tutun de mestecat ori tutun de prizat trebuie să obțină autorizație de operator de accize, de la vamă.

În lipsa acestei autorizații, activitatea este considerată ilegală, chiar dacă firma este înregistrată fiscal și își achită alte obligații către stat.

În acest fel, autoritățile plasează aceste produse sub același regim de control aplicat alcoolului și țigărilor.

De asemenea, proiectul introduce o regulă esențială privind producția: tutunul de mestecat și cel de prizat nu mai pot fi fabricate în spații obișnuite, ci exclusiv în unități special autorizate și supravegheate de stat.

Măsura are ca scop trasabilitatea completă a produselor, de la materia primă până la comercializare. Asta pentru a reduce riscul fabricării ilegale sau al nedeclarării cantităților reale.

Impactul real al noilor reguli pentru tutun

În nota de fundamentare, autoritățile susțin că impactul macroeconomic al măsurilor este redus și că scopul principal este simpla clarificare a legislației.

Dar în realitate, efectele se vor resimți la nivelul prețurilor. Timbrul, acciza, autorizațiile și controalele vor genera costuri mai mari pentru firme, iar acestea vor fi transferate inevitabil către consumatori.

Pe termen scurt, multe produse ieftine vor dispărea de pe piață. Pe termen mediu, sectorul se va concentra în jurul câtorva jucători mari, care pot face față birocrației și cerințelor infrastructurale.

În prezent, proiectul se află în dezbatere publică, ceea ce permite mediului de afaceri și altor părți interesate să transmită observații și propuneri. Pentru a intra în vigoare, hotărârea trebuie adoptată de Guvern și publicată în Monitorul Oficial. Noile reguli vor deveni obligatorii pentru producători și importatori, abia după ce este publicată.