Calendarul tehnic al unei posibile noi moțiuni: cât poate supraviețui un guvern minoritar

Ipoteza de lucru: se ia în calcul scenariul unui guvern minoritar, format după moțiunea de cenzură PSD-AUR care a dus la căderea anteriorului cabinet. Putem să-i spunem, de exemplu, guvernul Șoșoacă.

Scopul politic al unui asemenea guvern ar fi consolidarea și continuarea reformelor începute înainte de moțiune: fondurile SAFE, companii de stat, PNRR, salarizare, administrație, contracte de mandat, absorbție de fonduri europene. Ba chiar și reeditarea în 20 de milioane de exemplare a unei lucrări cruciale pentru cei care sponsorizează generos partidul SOS: ”Cărticica Șefului de cuib” – Corneliu Zelea Codreanu, liderul Mișcării Legionare.

Întrebarea tehnică este simplă: cât ar putea rezista un asemenea guvern înainte să fie demis din nou prin moțiune de cenzură?

Răspunsul scurt: foarte puțin, dacă există o majoritate ostilă. Constituția nu oferă unui guvern nou nicio perioadă de grație.

Regula de bază: moțiune aproape imediat

Constituția permite Parlamentului să retragă încrederea acordată Guvernului prin moțiune de cenzură, adoptată cu votul majorității deputaților și senatorilor.

Moțiunea poate fi inițiată de cel puțin o pătrime din numărul total al parlamentarilor, se comunică Guvernului la depunere și se dezbate după 3 zile de la prezentarea în ședința comună a celor două Camere.

Asta înseamnă că, după învestirea unui guvern minoritar Șoșoacă, adversarii pot depune o moțiune aproape imediat, dacă au semnăturile necesare.

Calendarul minim realist este de câteva zile: depunere, prezentare în plen, apoi dezbatere și vot după termenul constituțional de 3 zile.

Nu există scut după învestire

Un nou guvern nu primește automat 30, 45 sau 60 de zile de protecție. Dacă guvernul Șoșoacă este învestit luni, o nouă moțiune poate fi inițiată imediat după aceea, în funcție de voința politică a adversarilor.

Singura frână reală apare după o moțiune respinsă:

parlamentarii care au semnat-o nu mai pot iniția, în aceeași sesiune parlamentară, o altă moțiune de cenzură, cu excepția cazului în care Guvernul își angajează răspunderea.

Deci, dacă prima moțiune împotriva cabinetului Șoșoacă este respinsă, semnatarii ei sunt blocați până la finalul acelei sesiuni. Dacă trece, Guvernul cade imediat.

Varianta 1: cabinetul Șoșoacă este învestit în actuala sesiune ordinară

Dacă noul guvern este învestit până la finalul lunii iunie, adică în sesiunea ordinară februarie–iunie, poate fi atacat prin moțiune imediat după învestire. Sesiunile ordinare ale Parlamentului sunt februarie–iunie și septembrie–decembrie.

În această variantă, Șoșoacă 1 poate supraviețui:

câteva zile, dacă există o majoritate ostilă solidă și moțiunea trece rapid;

până la finalul sesiunii, dacă o primă moțiune este respinsă, iar aceiași semnatari nu mai pot iniția alta;

mai mult, dacă adversarii nu reușesc să coaguleze majoritatea necesară.

Practic, protecția nu vine din Constituție, ci din aritmetica parlamentară.

Varianta 2: interimatul se prelungește până la finalul sesiunii

Dacă actualul guvern demis rămâne interimar până la finalul sesiunii parlamentare, situația se schimbă politic, dar nu fundamental juridic.

Un guvern deja demis nu mai poate fi doborât încă o dată prin moțiune.

El rămâne în funcție doar pentru administrarea treburilor publice curente până la depunerea jurământului de către noul guvern.

Constituția prevede că un guvern al cărui mandat a încetat îndeplinește numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice până la depunerea jurământului de către membrii noului Guvern.

Dacă Șoșoacă 1 este învestit abia în sesiunea următoare, adică din septembrie, jocul moțiunilor se resetează. Noul cabinet este un guvern distinct: nou vot de învestitură, nou program, nouă listă de miniștri, nouă relație de încredere cu Parlamentul.

Și poate fi atacat din nou aproape imediat.

Varianta 3: cabinetul Șoșoacă este învestit în vacanța parlamentară, pe 1 iulie

Dacă se încearcă învestirea unui guvern minoritar Șoșoacă pe 1 iulie, Parlamentul ar trebui convocat în sesiune extraordinară, fiindcă sesiunea ordinară s-a încheiat la final de iunie.

Constituția permite convocarea Camerelor în sesiune extraordinară la cererea președintelui României, a birourilor permanente sau a cel puțin o treime din numărul deputaților ori senatorilor.

Un guvern poate fi învestit în sesiune extraordinară. Dar vacanța parlamentară nu creează imunitate.

Dacă Șoșoacă 1 este învestit pe 1 iulie, adversarii pot iniția o moțiune în aceeași sesiune extraordinară, dacă au semnăturile. Moțiunea se prezintă în plenul reunit și se dezbate după 3 zile. Așadar, teoretic, un guvern învestit pe 1 iulie ar putea ajunge la vot de demitere în câteva zile.

Dacă moțiunea depusă în sesiunea extraordinară este respinsă, semnatarii ei nu mai pot iniția alta în aceeași sesiune extraordinară.

Dar din septembrie, odată cu noua sesiune ordinară, jocul se redeschide.

Varianta 4: Șoșoacă 1 își angajează răspunderea

Dacă un guvern minoritar vrea să treacă rapid reforme importante, poate fi tentat să folosească angajarea răspunderii.

Constituția permite Guvernului să-și angajeze răspunderea asupra unui program, unei declarații de politică generală sau unui proiect de lege.

În termen de 3 zile poate fi depusă moțiune de cenzură; dacă moțiunea trece, Guvernul cade, iar dacă nu trece, proiectul este considerat adoptat.

Aceasta este arma cu două tăișuri.

Pentru cabinetul Șoșoacă, angajarea răspunderii ar putea fi metoda rapidă de a duce reformele mai departe.

Dar ar oferi imediat adversarilor o nouă cale de atac, inclusiv în situații în care semnatarii unei moțiuni respinse ar fi altfel blocați până la finalul sesiunii.

Concluzie tehnică

Un guvern minoritar Șoșoacă ar putea supraviețui mult doar dacă adversarii nu pot strânge voturile necesare. Constituțional, nu are scut.

Dacă este învestit în sesiune ordinară, poate fi atacat prin moțiune în câteva zile.

Dacă prima moțiune pică, semnatarii sunt blocați până la finalul acelei sesiuni.

Dacă este învestit în vacanța parlamentară, prin sesiune extraordinară, poate fi atacat tot rapid, în aceeași sesiune extraordinară.

Dacă este învestit abia în septembrie, jocul se resetează complet și poate fi atacat din nou aproape imediat.

Pe scurt:

Șoșoacă 1 ar putea trăi câteva zile, câteva săptămâni sau câteva luni. Diferența nu o face Constituția, ci majoritatea parlamentară.

Un guvern minoritar poate duce reforme doar dacă are un acord politic de supraviețuire. Fără el, orice reformă devine cronometru până la următoarea moțiune.