Angajatul statului ar putea plăti alături de instituție. Ce schimbă, de fapt, noul Cod administrativ

Senatul a adoptat, în sesiune extraordinară, un proiect de modificare a Codului administrativ care introduce reguli noi pentru personalul contractual din ministere, agenții, servicii deconcentrate și alte instituții publice.

Cea mai importantă schimbare privește răspunderea personală pentru prejudiciile produse prin acte sau decizii administrative ilegale.

Proiectul a primit 87 de voturi pentru, 10 împotrivă și 30 de abțineri.

Camera Deputaților este for decizional, astfel încât noile prevederi încă nu se aplică.

După adoptarea de către deputați, legea va trebui promulgată și publicată în Monitorul Oficial.

Cine intră în categoria personalului contractual

Personalul contractual este format din angajații statului încadrați prin contract individual de muncă, nu prin raport de serviciu, așa cum sunt funcționarii publici.

În această categorie pot intra experți, consilieri, inspectori, referenți și personal tehnic ori administrativ.

Ei lucrează în aparatul public și pot participa la redactarea unor documente sau la pregătirea unor decizii, dar au un statut juridic diferit de cel al funcționarilor publici.

Proiectul încearcă să apropie regimul răspunderii celor două categorii.

Când poate fi chemat angajatul să plătească

O persoană care consideră că i-a fost încălcat un drept sau un interes legitim se va putea adresa instanței împotriva instituției care a emis actul administrativ, a refuzat să-i rezolve cererea ori nu a răspuns în termenul legal.

Dacă acțiunea este admisă, despăgubirile se plătesc din bugetul instituției.

Angajatul contractual va putea fi obligat să achite daunele în solidar cu instituția numai dacă instanța constată că a acționat cu vinovăție.

Răspunderea nu intervine automat pentru simplul fapt că instituția a pierdut procesul. Trebuie demonstrată contribuția concretă a salariatului la producerea prejudiciului.

Mai mult, proiectul precizează că răspunderea angajatului nu poate fi angajată dacă acesta a respectat legea și procedurile administrative aplicabile.

Asta e partea cea mai discutabilă a proiectului. Fiindcă încă există o grămadă de instituții fără proceduri administrative elaborate corect.

Ce înseamnă plata „în solidar”

Răspunderea solidară îi permite persoanei prejudiciate să solicite suma integrală de la instituție, de la angajatul vinovat sau de la amândoi, fără să fie obligată să împartă de la început prejudiciul între aceștia.

Dacă instituția achită întreaga despăgubire, poate încerca ulterior să recupereze de la salariat partea care îi revine, în funcție de vinovăția stabilită.

Solidaritatea protejează în primul rând victima: aceasta nu trebuie să aștepte până când instituția și angajatul stabilesc cine și cât are de plătit.

Despre ce daune poate fi vorba

Textul vizează prejudiciile produse printr-un act administrativ ilegal sau prin refuzul nejustificat al instituției de a soluționa o cerere.

Instanța ar putea acorda:

• daune materiale pentru pierderi financiare efective;
• venituri sau salarii neîncasate;
• cheltuieli suplimentare provocate de decizia ilegală;
• pierderi suferite de o firmă căreia i-a fost blocată activitatea;
• daune morale pentru afectarea reputației, demnității ori vieții profesionale.

De exemplu, un salariat redactează cu bună știință un document fals, iar instituția retrage pe baza lui autorizația unei firme.

Dacă firma demonstrează că a pierdut 500.000 de lei, instanța ar putea obliga instituția și angajatul vinovat la plata solidară a prejudiciului.

În schimb, o simplă interpretare juridică infirmată ulterior de instanță nu ar trebui să conducă automat la răspundere personală.

Vinovăția și legătura directă cu paguba trebuie demonstrate.

FOARTE TARE: reguli disciplinare explicite

Proiectul introduce și un regim administrativ-disciplinar pentru personalul contractual.

Sunt enumerate drept abateri:

întârzierea sistematică a lucrărilor,

neglijența repetată,

absențele nemotivate,

intervențiile pentru soluționarea unor cereri în afara legii,

încălcarea confidențialității,

activitatea politică în timpul programului,

incompatibilitățile și conflictele de interese.

Ohoooo! La partea asta se va ”lucra” îndelung. Credem că e clar de ce.

Noi trepte profesionale și vechime pentru viceprimari

Funcționarii publici de execuție din clasa I vor putea avansa peste actualul grad „superior”, prin nivelurile 2, 3 și 4.

Toate posturile de nivel superior vor fi limitate la 20% din schema ordonatorului de credite, iar nivelul 4 la maximum 8%.

Senatul a decis și ca mandatul de viceprimar să fie recunoscut drept vechime în muncă și în specialitate, asemenea mandatelor primarilor și conducerilor consiliilor județene.

Miza centrală rămâne însă răspunderea personală:

instituția continuă să garanteze plata prejudiciului, dar angajatul care a produs cu vinovăție o ilegalitate nu se mai poate ascunde complet în spatele bugetului public.