Consiliul Legislativ dă aviz favorabil, dar avertizează: reforma administrației riscă să fie declarată neconstituțională

Proiectul de ordonanță de urgență privind reforma administrației și creșterea capacității financiare a unităților administrativ-teritoriale a primit marți aviz favorabil de la Consiliul Legislativ. Documentul conține însă observații severe, inclusiv avertismente explicite privind riscul de neconstituționalitate.

Drepturi fundamentale, „afectate” prin OUG

Avizul a fost publicat în timp ce Guvernul condus de Ilie Bolojan se afla în ședință pentru adoptarea actului normativ.

Consiliul Legislativ atrage atenția că numeroase prevederi din proiect vizează domenii sensibile din punct de vedere constituțional, precum dreptul la muncă, libera circulație, dreptul de proprietate, protecția persoanelor cu handicap, protecția copiilor și nivelul de trai decent.

Instituția subliniază că, potrivit jurisprudenței Curtea Constituțională a României, măsurile care afectează drepturi fundamentale trebuie adoptate prin lege votată de Parlament, nu prin ordonanță de urgență.

20:20 • POLITICĂ

Administrația Prezidențială clarifică: dacă CCR a dat undă verde, de ce legea privind pensiile magistraților nu e promulgată?

12:22, 20.02.2026 • Justitie

Undă de șoc în justiție după decizia CCR privind pensiile speciale. Avertismentul CSM

În aviz se arată că modificările privind funcția publică – inclusiv diminuarea unor garanții prevăzute de Codul administrativ și transformarea unor raporturi de serviciu – pot reprezenta „afectări” ale dreptului la muncă în sens constituțional sau restrângerea exercițiului unor drepturi fundamentale este permisă doar în condițiile art. 53 din Constituție, prin lege adoptată de Parlament.

Consiliul Legislativ mai semnalează riscul de afectare a regimului instituțiilor fundamentale, în contextul reducerilor de posturi și al reorganizărilor din administrația publică centrală și locală. Sunt invocate decizii anterioare ale Curții Constituționale privind limitele intervenției prin OUG asupra structurii și funcționării autorităților publice.

Reduceri de posturi fără criterii clare

Un alt punct critic privește lipsa unor criterii precise pentru reducerea posturilor ocupate. Consiliul avertizează că, în absența unor reguli clare, ordonatorii de credite ar putea beneficia de o marjă discreționară excesivă.

Instituția amintește că măsuri similare de restructurare au fost adoptate în trecut prin lege, nu prin ordonanță de urgență, tocmai pentru a asigura garanții suplimentare și control parlamentar.

Mandate limitate și rotație obligatorie, sub semnul întrebării

În ceea ce privește statutul înalților funcționari publici, avizul critică transformarea unor funcții exercitate pe durată nedeterminată în funcții cu mandat limitat. Consiliul apreciază că o astfel de conversie poate afecta stabilitatea raporturilor de serviciu și dreptul la muncă, fiind invocate principiul securității juridice și art. 41 din Constituție.

De asemenea, instituția formulează obiecții privind introducerea rotației obligatorii pentru funcțiile de conducere și cele considerate „sensibile”. Potrivit avizului, mobilitatea ar trebui să fie o opțiune, nu o obligație, pentru a nu afecta drepturi de rang constituțional.

Sunt semnalate și necorelări între evaluările multianuale, rotația impusă și regimul mandatului, ceea ce poate genera incertitudine juridică.

Consiliul Legislativ consideră că noul sistem de evaluare propus este incomplet reglementat. Lipsesc clarificări privind componența comisiilor de evaluare, procedura de contestare și momentul exact al evaluării în raport cu finalul mandatului.

Avizul avertizează că formulările ambigue pot crea premisele arbitrariului și pot genera un val de litigii în instanță.