Conturi fictive și nave „la dublu”: nereguli masive la agenția care se ocupă cu salvarea vieții omenești pe mare

Curtea de Conturi a identificat mai multe probleme și nereguli în activitatea Agenției Române Salvare și Reabilitare a Navei Maritime (ARSVOM) Constanța, în special în gestionarea contractelor de reparații, evidența contabilă a mijloacelor fixe și administrarea bunurilor publice.

Contractul cu TURBO MARINE SRL pentru reparațiile navei ARTEMIS

ARSVOM Constanța a încheiat în data de 17 august 2023 Contractul nr. 9467/17.08.2023 cu societatea TURBO MARINE SRL, în urma unei proceduri de licitație deschise, pentru prestarea de servicii de reparații la NAVA ARTEMIS, inclusiv reînnoire certificate, andocare, extragere axe și cârme, lucrări de doc și lucrări diverse pentru prezentarea la inspecția ANR-ITC, conform raportului de inspecție nr. 02/06 din 12 mai 2023 și cerințelor caietului de sarcini.

Prețul convenit în contract a fost de 1.156.600 lei, la care se adaugă TVA, ceea ce a dus la o valoare totală de 1.376.354 lei. Contractul fusese inclus în programul anual al achizițiilor publice pentru anul 2023 cu suma de 1.197.200 lei fără TVA, iar în bugetul de venituri și cheltuieli al ARSVOM pentru 2023 au fost aprobate credite de angajament și credite bugetare pentru reparații în valoare de 6.218.000 lei.

Procesul-verbal de recepție nr. 13063 a fost întocmit în 26 octombrie 2023, iar Documentul constatator nr. 13564 privind îndeplinirea obligațiilor contractuale a fost emis în 6 noiembrie 2023. Factura nr. 0676/07.11.2023, în valoare de 1.376.354 lei, a fost înregistrată la ARSVOM în aceeași zi. Plata facturii s-a efectuat în tranșe: 420.675 lei la 30.01.2024, 332.768,32 lei la 29.02.2024 și 622.910,68 lei la 29.03.2024.

18:48, 16.12.2025 • Justitie

Dosarul ARSVOM se reaprinde: „spovedania” fostului șef deschide drumul către Ministerul Transporturilor

Curtea de Conturi a constatat mai multe nereguli:

1. Nerespectarea prevederilor contractuale privind evidența pieselor și materialelor
   Contractul prevedea că toate piesele de schimb și materialele vor fi procurate de prestator pe cheltuiala acestuia, cu evidențiere valorică și certificate de calitate/conformitate/garanție. În practică, valoarea pieselor și materialelor nu a fost evidențiată în ofertă, deviz, caiet de sarcini sau documentele de recepție, ceea ce afectează transparența cheltuielilor publice.
2. Lipsa procedurilor interne și auditului
   ARSVOM nu avea proceduri operaționale pentru stabilirea reparațiilor necesare, întocmirea documentației sau definirea atribuțiilor și responsabilităților privind utilizarea fondurilor. De asemenea, nu s-a efectuat nicio misiune de audit intern privind reparațiile efectuate, contrar prevederilor Legii nr. 672/2002 privind auditul public intern.
3. Plata cu întârziere și penalitățile ulterioare
   Factura nr. 0676/07.11.2023 avea scadență conform contractului la 21 decembrie 2023. Plata a fost efectuată abia între 30 ianuarie și 29 martie 2024. Ca urmare, Tribunalul Constanța, prin Sentința civilă nr. 711/21.05.2024, a obligat ARSVOM la plata penalităților de întârziere în sumă de 100.832,71 lei și cheltuielilor de judecată în valoare de 7.016 lei. Motivul întârzierii a fost invocat ca fiind OUG 90/2023 privind măsuri de reducere a cheltuielilor bugetare și circuitul de aprobare a memorandumului transmis Ministerului Transporturilor și Infrastructurii.

Probleme în evidența mijloacelor fixe

NAVA SAR TOPAZ

Nava SAR TOPAZ a fost pusă în funcțiune la data de 26 iulie 2003, fiind achiziționată prin fonduri PHARE. La momentul auditului, nava era integral amortizată, iar conform raportului de reevaluare nr. 4703/12.05.2025, valoarea reevaluată la 31 decembrie 2024 era de 2.674.971 lei, în timp ce valoarea înregistrată în contabilitate era de 2.704.949 lei. Curtea de Conturi a constatat că, deși nava era inclusă în inventarul fizic al ARSVOM Constanța, aceasta nu era înregistrată corect în contul de activ corespunzător (213 „Mijloace de transport”) la data de 31 decembrie 2024.

Mai mult, numărul de inventar al navei SAR TOPAZ era duplicat cu NAVA RUBIN, care avea valoarea de 740.274,08 lei. Această situație indică lipsa reconcilerii între evidența fizică și cea contabilă, precum și absența unui control intern privind identificarea, numerotarea și înregistrarea corectă a mijloacelor fixe.

Lipsa unei evidențe corecte a navei are implicații directe asupra raportării financiare: bilanțul contabil al ARSVOM prezenta o valoare diminuată a activelor, ceea ce afectează corectitudinea informațiilor transmise către Ministerul Transporturilor și Infrastructurii și către organismele de control financiar.

Neînscrierea dreptului de administrare asupra bunurilor preluate prin HG 531/2023

HG nr. 531/2023 a aprobat transmiterea unor bunuri imobile din administrarea Ministerului Transporturilor și Infrastructurii și concesiunea CN „Administrația Porturilor Maritime” în administrarea ARSVOM Constanța, cu o suprafață totală de 64.839 mp. În urma predării-preluării efectuate la 5 iulie 2023, protocolul de constatare și identificare a imobilelor a menționat 63.840 mp, diferența de 999 mp fiind reprezentată de construcția de acostare (cheu dana 78).

Curtea de Conturi a constatat că dreptul de administrare al ARSVOM asupra acestor bunuri nu a fost înscris în evidențele Oficiului de Cadastru și Publicitate Imobiliară Constanța, generând neconcordanțe între documentele de inventar ale ARSVOM și evidențele cadastrale. Aceasta creează riscuri juridice și de gestionare, deoarece ARSVOM nu poate demonstra în mod clar dreptul de administrare asupra bunurilor preluate, iar diferențele de suprafață sau erorile de înregistrare pot afecta raportarea financiară și administrativă a agenției.

Înregistrări contabile fără documente justificative

În contul 281 „Amortizări privind activele fixe corporale” au fost identificate tranzacții care au fost înregistrate fără documente justificative corespunzătoare. Valoarea acestor înregistrări și natura lor, conform balanței contabile, sunt următoarele:

• -10.624.743,62 lei – „Amortizarea NAVA HERCULES punte”
• -684.961,92 lei – „Amortizarea echipamentelor tehnologice SCAFANDRI”
• 704.282,32 lei – „Amortizarea NAVA TOPAZ – propuneri casări”

Aceste tranzacții nu au fost însoțite de note justificative, documente aprobate pentru casări sau centralizatoare care să ateste realitatea operațiunilor. Lipsa documentației justificative împiedică verificarea legalității și corectitudinii înregistrărilor contabile, creând riscuri pentru raportarea financiară, pentru auditul intern și pentru controlul utilizării fondurilor publice.

Curtea de Conturi a subliniat că aceste deficiențe indică absența unor proceduri interne de control și verificare a mijloacelor fixe, precum și lipsa unui mecanism clar de aprobări și documentare a casărilor sau amortizărilor.

.