Descentralizare cu impact major: 6.000 de posturi tăiate, sute de milioane pentru comunități!

Ministerul Dezvoltării a elaborat un proiect de act normativ care aduce modificări substanțiale Codului administrativ (OUG nr. 57/2019), având ca obiectiv creșterea capacității financiare a unităților administrativ-teritoriale (UAT) și descentralizarea eficientă a competențelor către nivelul local.

Noua lege stabilește un cadru procedural clar pentru transferul competențelor de la administrația centrală către autoritățile locale. Procesul va fi realizat prin lege, cu implicarea ministerelor, structurilor asociative ale administrației publice locale și a ministerului coordonator al descentralizării, pentru a preveni blocajele administrative.

Un aspect inovator este articolul 79¹, care exclude posturile transferate din calculul plafonului cheltuielilor de personal până la sfârșitul anului următor transferului, facilitând astfel preluarea resurselor umane fără constrângeri bugetare imediate.

Regimul juridic al bunurilor publice și private

Legea actualizează procedurile privind inventarierea, transferul și administrarea bunurilor din domeniul public și privat al statului și al UAT-urilor. Etapele de atestare a inventarului bunurilor publice locale sunt simplificate, cu termene clare pentru răspunsurile instituțiilor implicate.

Transferul bunurilor între domeniile public și privat se va face prin hotărâri de Guvern, iar bunurile ce servesc interesului public local pot fi cedate fără plată, cu obligația menținerii în proprietate cel puțin 10 ani.

Mai multe fonduri pentru bugetele locale

Din 1 ianuarie 2026, 80% din redevențele obținute din exploatarea resurselor naturale vor reveni autorităților locale: 40% județelor și 40% comunelor, orașelor sau municipiilor unde are loc exploatarea. Restul de 20% va rămâne la bugetul de stat. Mecanismul de distribuire va fi stabilit prin ordin comun al miniștrilor de resort.

Proceduri clare pentru reînnoirea mandatelor

Funcționarii publici de conducere care vor să-și reînnoiască mandatele trebuie să depună cererea cu cel puțin 9 luni înainte de expirare. Conducătorii instituțiilor au 3 luni să analizeze cererea și să emită decizia de prelungire. Aceste reguli asigură o tranziție organizată și evaluarea corectă a performanțelor.

Mobilitatea prin rotație pentru prevenirea riscurilor

Se reglementează mobilitatea prin rotație a funcționarilor publici de conducere, cu scopul de a preveni stagnarea profesională și conflictele de interese. Mandatele funcțiilor sensibile sunt limitate la 3 ani pentru înalți funcționari și 5 ani pentru ceilalți. Rotația este obligatorie, cu excepții justificate, iar refuzul nejustificat poate conduce la încetarea raportului de serviciu.

Impozitarea clădirilor construite cu sau fără autorizație

Pentru clădirile realizate fără autorizație (excepție cele înainte de 1 august 2001), impozitul se calculează în funcție de suprafață și este majorat cu 100% timp de 5 ani, începând cu anul următor constatării. Pentru construcțiile autorizate, impozitul se bazează pe datele din proiectul anexat autorizației.

Autoritățile locale vor folosi tehnologii moderne, precum drone și imagini din satelit, pentru identificarea clădirilor neînregistrate fiscal, respectând protecția datelor personale.

Modificări privind impozitarea mijloacelor de transport

Mijloacele de transport achiziționate și vândute în același an vor avea un singur termen de plată al impozitului, la data înstrăinării. Proprietarii trebuie să declare radierile în 30 de zile, iar plata impozitului încetează de la 1 ianuarie al anului următor radierii.

Facilități fiscale și transparență

Clădirile și terenurile utilizate de instituții confesionale, unități sanitare publice, creșe, Academia Română sau organizații ale minorităților naționale vor beneficia de scutiri, cu excepția spațiilor folosite în scop economic. Sunt revizuite și scutirile pentru mijloacele de transport ale veteranilor și persoanelor cu handicap grav.

Cumpărătorii de bunuri imobile și mijloace de transport vor prezenta un certificat fiscal care să ateste plata obligațiilor locale, în caz contrar actele de vânzare vor fi nule.

Amenzi și sancțiuni contravenționale

Amenzile pentru contravenții locale vor crește: până la 10.000 lei pentru județe și București, și 5.000 lei pentru localități mai mici. Procesul-verbal trebuie comunicat în cel mult două luni. Pentru contravențiile urbanistice se poate plăti jumătate din amendă în 15 zile, dacă se menționează explicit.

Neplata amenzilor atrage majorări de 30% după 3 și 6 luni și poate conduce la muncă în folosul comunității sau amendă penală după 3 ani.

Stabilirea numărului maxim de posturi în administrația locală

Numărul posturilor va fi actualizat anual de prefect, în funcție de populația din recensământul din 2021, cu limite clare pentru fiecare tip de unitate administrativă și pentru poliția locală, în special în comune mici.

Fondul de regenerare locală

Se introduce un fond special, constituit din până la 5% din veniturile locale, pentru protejarea patrimoniului imobiliar cultural, istoric și arhitectural.

Drepturile persoanelor cu handicap

Se aduc clarificări privind regimul asistenților personali, indemnizațiile și condițiile de concediu pentru creșterea copilului cu handicap. Asistenții personali vor fi angajați și salarizați de Ministerul Muncii, iar activitatea lor va fi monitorizată de direcțiile de asistență socială.

Organizarea bibliotecilor

Se clarifică responsabilitățile directorului general sau bibliotecarului pentru funcționarea bibliotecilor, conform organigramei și regulamentelor aprobate.

Eliminarea unor taxe locale și condiții pentru sprijinul agricol

Se interzice stabilirea taxelor pentru eliberarea certificatului de atestare fiscală și adeverințelor pentru cărțile de identitate. Eliberarea adeverințelor din registrul agricol este condiționată de plata la zi a obligațiilor fiscale.

Cesionarea creanțelor fiscale și suspendarea dreptului de conducere

Organele fiscale locale pot cesiona creanțele către executorii judecătorești sau firme specializate. Neplata amenzilor în 90 de zile atrage suspendarea dreptului de a conduce până la stingerea datoriei sau trecerea a doi ani.

Reorganizarea compartimentelor suport și digitalizarea plăților

Din 2026, ordonatorii principali pot prelua atribuțiile compartimentelor suport pentru optimizarea administrației. Toate UAT-urile vor fi obligate să utilizeze Sistemul Național Electronic de Plată Online (SNEP) în termen de 6 luni.

Alte modificări importante

1. Salarizarea personalului administrației locale
   Salarizarea angajaților din administrația publică locală va fi revizuită și ajustată conform unor grile salariale aprobate la nivel guvernamental. Aceste grile vor fi diferențiate în funcție de nivelul veniturilor proprii ale unităților administrativ-teritoriale (UAT-uri), astfel încât să se asigure o corelare directă între resursele financiare disponibile și politica salarială. Această măsură urmărește să promoveze echitatea și să stimuleze performanța în administrațiile locale, în timp ce se evită dezechilibrele financiare care ar putea afecta funcționarea instituțiilor.

2. Plafonarea salariului președintelui ANRSC
   Pentru a asigura transparența și responsabilitatea în gestionarea resurselor publice, salariul președintelui Autorității Naționale pentru Reglementarea și Serviciile Comunitare (ANRSC) va fi plafonat la maximum 90% din indemnizația ministrului dezvoltării. Această măsură are rolul de a menține un raport echilibrat între remunerațiile înalte din sectorul public și de a evita discrepanțele excesive în ierarhia instituțională.

3. Extinderea serviciilor oferite de operatorii regionali
   Operatorii regionali care furnizează servicii comunitare vor avea posibilitatea de a presta simultan o gamă mai largă de servicii, inclusiv în domenii conexe. Aceasta va crește flexibilitatea și eficiența serviciilor publice, reducând timpul de așteptare și costurile pentru beneficiari. Astfel, operatorii vor putea integra mai bine resursele și infrastructura pentru a răspunde nevoilor comunităților locale.

4. Întărirea structurilor de urbanism și amenajarea teritoriului
   În structura organizatorică a consiliilor județene și a primăriilor vor fi înființate compartimente specializate dedicate exclusiv amenajării teritoriului și urbanismului. Aceste structuri vor avea rolul de a planifica și coordona dezvoltarea spațială, respectând reglementările legale și promovând dezvoltarea durabilă. Profesionalizarea și specializarea acestor compartimente vor contribui la o mai bună gestionare a proiectelor urbanistice și la prevenirea problemelor legate de planificare.

5. Sprijin financiar pentru centrele militare locale
   Ministerul Apărării va prelua responsabilitatea susținerii cheltuielilor aferente funcționării centrelor militare locale, ceea ce va reduce povara financiară asupra administrațiilor locale. Acest demers vine în sprijinul consolidării capacității de apărare și mobilizare a resurselor militare la nivel local, asigurând resursele necesare pentru buna funcționare a acestor centre.

6. Obligația instituțiilor publice de a înființa compartimente interne de audit și achiziții publice
   Toate instituțiile publice vor fi obligate să înființeze compartimente interne dedicate auditului și achizițiilor publice, care să fie gestionate de personal calificat. Acest lucru va spori transparența, eficiența și responsabilitatea în utilizarea fondurilor publice, reducând riscul de fraude și nereguli. Compartimentele vor avea rolul de a verifica respectarea legislației în domeniul achizițiilor, precum și de a evalua performanța financiară și operațională a instituțiilor.