Fără precedent în UE: ofițeri SRI domină funcțiile cheie din ANCOM-ul lui Valeriu Zgonea

Nouă cadre ale Serviciului Român de Informații (SRI) au fost detașate în șase luni la Autoritatea Națională de Reglementare în Comunicații (ANCOM), inclusiv doi directori IT și șapte experți în Direcția Servicii Digitale, responsabili cu implementarea Regulamentului serviciilor digitale (DSA). Perioada vizată este iulie 2024 – ianuarie 2025, iar această serie de detașări masive, fără precedent în Uniunea Europeană, ridică semne de întrebare asupra independenței instituției. Informațiile apar într-un raport privind destructurarea independenței instituționale a ANCOM, elaborat de deputatul Florin-Cornel Popovici și transmis Comisiei Europene.

Documentul atrage atenția că detașările contravin Directivei 2018/1972, care prevede că autoritățile de reglementare trebuie să dețină personal propriu și să nu primească instrucțiuni de la alte entități. Comparativ cu alte state UE, unde autoritățile de reglementare păstrează separația față de serviciile de informații, ANCOM, instituție condusă de fostul pesedist Valeriu Zgonea, prezintă o integrare fără precedent a personalului militarizat în funcții strategice, inclusiv în monitorizarea platformelor online mari, cum sunt Meta, TikTok sau Google.

Cronologia detașărilor – 9 persoane în 6 luni

În perioada iulie 2024 – ianuarie 2025, ANCOM a primit 9 detașări de personal din SRI/structuri militarizate, concentrarea fiind atât temporală (6 luni) cât și funcțională (poziții strategice).

12:06, 26.11.2025 • POLITICĂ

ANCOM, instituția condusă de Valeriu Zgonea, criticată pentru comunicare defectuoasă și răspunsuri eronate către deputați

06:43, 16.09.2025 • POLITICĂ

Președintele Comisiei Juridice, Bogdan Ciucă, și fosta ministră a Mediului, Grațiela Gavrilescu, au trecut de la PSD la PUSL

Tiparul demonstrează planificare coordonată, nu nevoi ad-hoc. Explozia din octombrie 2024 (4 detașări simultan) coincide cu pregătirea implementării DSA.

Cazul Gagiu Petre-Adrian – Studiu de caz emblematic

”Cazul lui Gagiu Petre-Adrian ilustrează perfect problematica detașărilor din SRI și lipsa totală de due diligence în selecția personalului pentru poziții strategice”, se menționează în documentul amintit. Cronologia completă a evenimentelor se prezintă astfel:

• 1 iulie 2024: Gagiu Petre-Adrian (cadru SRI) este detașat ca Director al Direcției IT ANCOM;
• Iulie-decembrie 2024: Ocupă funcția având acces la întreaga infrastructură IT, baze de date, sisteme de securitate, informații despre implementarea DSA;
• Proces penal în paralel: Dosar nr. 67/2025 pentru lovire sau alte violențe (Art. 193 CP) în context de violență domestică.
• 18 iulie 2025: Soluție judecătorească – Amânarea aplicării pedepsei (echivalent recunoaștere vinovăție);
• Ianuarie 2025: După publicarea cazului, Gagiu este înlocuit cu Ioana Martin (tot cadru SRI).

Raportul a evidențiat posibilele problemele de natură juridică și de securitate:

• Riscul de compromitere prin care o persoană cu antecedente penale devine vulnerabilă la forme de presiune sau influență externă, ceea ce afectează integritatea funcției exercitate în cadrul instituției;
• Absența verificărilor prealabile, situația care indică faptul că ANCOM fie nu a efectuat verificările obligatorii privind antecedentele persoanei, fie a ales să ignore informațiile existente;
• Continuarea tiparului instituțional prin care, în locul organizării unui concurs public, transparent și bazat pe criterii meritocratice, ANCOM recurge din nou la detașarea unui cadru provenit din SRI (Martin), repetând o practică deja observată;
• Indiciu al unei dependențe structurale din recurgerea constantă la personal provenit din serviciile de informații pentru funcții informatice esențiale sugerează existența unei dependențe instituționale față de aceste structuri, incompatibilă cu autonomia administrativă și operațională pe care ar trebui să o aibă autoritatea.

Poziții strategice ocupate de personal SRI

Direcția IT, condusă de cadre SRI, controlează întreaga infrastructură tehnologică, bazele de date și sistemele de securitate, având acces la toate informațiile sensibile ale instituției. Specialiștii sesizării avertizează că acest lucru permite SRI un acces tehnic extins la comunicațiile și datele ANCOM.

De asemenea, Direcția Servicii Digitale, unde au fost detașați șapte experți din SRI, este responsabilă cu implementarea Regulamentului serviciilor digitale (DSA) și cu monitorizarea marilor platforme online, precum Meta, TikTok, X și Google. Sesizarea subliniază că, prin această prezență, serviciile de informații pot influența modul în care România aplică DSA, favorizând supravegherea în detrimentul protecției datelor personale.

Încălcări specifice ale Directivei 2018/1972 și anomaliile din contextul european

Detașările masive din SRI încalcă multiple prevederi ale Directivei 2018/1972, conform raportului:

Art. 3(3a) – „Mijloace umane necesare”: Directiva cere ca ANR să aibă „mijloace umane” PROPRII. Dependența de detașări SRI pentru funcții critice (Director IT, 87.5% din echipa DSA) înseamnă că ANCOM nu are mijloacele umane proprii necesare.

Art. 3(3a) – „Nu acceptă instrucțiuni de la nicio entitate”: Personal detașat SRI rămâne angajat SRI – loialitate primară către instituția de origine. Pot raporta la SRI despre activitatea ANCOM, strategii de reglementare, dispute cu operatori și în acest fel se creează un canal informal de influență SRI asupra ANCOM.

Considerentul (11) – Absența conflictelor de interese: SRI are atribuții în securitatea și supravegherea comunicațiilor (Legea 51/1991), ANCOM reglementează piața comunicațiilor, iar de aici derivă un conflict instituțional din care personalul SRI din ANCOM poate favoriza interese SRI prin extindere capacități supraveghere în contrapartidă cu interesul public de protecție a datelor și  confidențialitatea acestora.

Situația comparativă cu alte ANR la nivel european

Din analiza practicilor din state membre UE se poate demonstra că nicio altă ANR nu practică detașări din servicii de informații, iar mai jos avem câteva exemple:

• Germania (BNetzA): Recrutare proprie prin concursuri publice. Colaborare cu BSI (securitate) prin protocoale, NU prin detașări personal.
• Franța (ARCEP): Personal civil propriu. Acceptă transferuri de la alte autorități civile, NU militare.
• Estonia (ECA): Deși are amenințări cibernetice majore (atacuri 2007), menține separație strictă între ANR civilă și forțe cibernetice militare.

”Tiparul identificat în cadrul ANCOM, concretizat prin nouă detașări provenite din structuri de informații în decurs de șase luni, plasate în funcții cu relevanță strategică, reprezintă o situație fără precedent în spațiul Uniunii Europene. Nicio altă autoritate națională de reglementare din statele membre nu prezintă un nivel comparabil de integrare a personalului provenit din structuri cu atribuții de securitate, în special într-un interval de timp atât de scurt și în poziții care influențează direct procesul decizional.

Chiar și în statele europene în care preocupările în materie de securitate sunt ridicate, autoritățile de reglementare își mențin independența instituțională deplină față de structurile militare sau de informații, tocmai pentru a proteja neutralitatea, obiectivitatea și credibilitatea actului de reglementare. În acest sens, practica ANCOM se îndepărtează de standardele europene consacrate, întrucât un asemenea aflux de personal detașat dintr-o singură categorie instituțională generează o dependență structurală incompatibilă cu principiile autonomiei administrative și ale independenței reale ale unei autorități de reglementare”, se precizează în raport.