Achiziții incredibile la Poșta Română: prețul unui tub PVC a explodat de 565 de ori

Un raport al Curții de Conturi pentru perioada 2022–2024 arată că Poșta Română a acceptat o ofertă cu prețuri aberante, a modificat contractul prin acte adiționale neverificate și nepublicate, și a ajustat ilegal valoarea lucrărilor pe baza unor indici neconformi. Toate acestea au generat prejudicii directe de peste 350.000 de lei, întârzieri semnificative în execuția lucrărilor și evidențiază lipsa totală a unui control intern riguros. Într-un caz șocant, prețul unui tub PVC a crescut de la 1,77 lei la 1.001,08 lei pe bucată, fără nicio justificare reală, iar CNPR a plătit diferențe, ajustări și dobânzi penalizatoare care însumează peste 300.000 de lei.

Raportul de audit se concentrează pe contractul sectorial nr. 140J/937/30.06.2022, care are ca obiect „reabilitarea fațadelor și tâmplăriei la OJP Timiș și OP Timișoara 1 – lucrări rest de executat“. Valoarea inițială a contractului a fost de 9,19 milioane lei, fără TVA, dar ulterior aceasta a fost modificată succesiv, depășind 10 milioane lei fără TVA.

Curtea de Conturi constată trei tipuri majore de nereguli:

1. acceptarea unei oferte neconforme, care a dus la un prejudiciu de peste 300.000 lei,
2. modificarea contractului prin acte adiționale nepublicate și nesupuse notificării ANAP,
3. ajustarea nelegală a valorii contractului în baza unor indici diferiți de cei oficiali ai INS.

10:00 • Dezvăluiri

Gaura neagră de 731 milioane de lei înghite activele Sănătății: valoarea reală a spitalelor, măsluită ilegal de Minister

08:22 • Dezvăluiri

Curtea de Conturi a României a decis: Elisabeta Lipă trebuie să returneze 500.000 de euro plătiți ilegal de Federația Română de Canotaj

Toate acestea au generat consecințe financiare, întârzieri în derularea lucrărilor și lipsa unor mecanisme interne solide de verificare și control.

Atribuirea contractului către o ofertă neconformă: prețul unui material a crescut de peste 565 de ori

Prima constatare majoră a Curții de Conturi se referă la modul în care a fost selectată oferta câștigătoare în cadrul procedurii simplificate din 2022. Auditorii notează că, inițial, ofertantul a depus o propunere financiară în care prețurile erau prezentate în Formularul F3 la nivel agregat, fără detalierea pe articole de deviz, detaliere care apărea abia în Formularul C6.

În această etapă, tubul de protecție PVC rigid Ø20 mm avea un preț unitar de 1,77 lei/bucată.

Ulterior, în urma unei solicitări de clarificări formulate de comisia de evaluare, ofertantul a transmis o nouă versiune a propunerii financiare. În acest punct, prețul aceluiași material a fost modificat spectaculos, ajungând la 1.001,08 lei/metru – o creștere de peste 565 de ori.

Această variație masivă a prețului nu a fost justificată, nu avea corespondent în piață și nu a fost considerată neconformă de comisia de evaluare, care a declarat oferta câștigătoare. Curtea de Conturi notează că membrii comisiei nu au respectat obligațiile legale privind verificarea ofertelor, atribuțiile acestora fiind expres prevăzute în legislația achizițiilor sectoriale – Legea nr. 99/2016 și HG nr. 394/2016.

Prejudiciu total calculat: peste 300.000 lei

În urma acceptării acestui preț, CNPR a plătit în 2024 sume suplimentare în valoare de 300.486,74 lei, sumă formată din:

• 072,33 lei – diferența de preț pentru materialul cu preț majorat nejustificat,
• 414,41 lei – ajustări de preț rezultate din aplicarea OUG nr. 47/2022,
• la care se adaugă dobânzi penalizatoare calculate până la 10 octombrie 2025 în valoare de 955,29 lei.

Curtea de Conturi consideră aceste sume drept prejudiciu adus patrimoniului Poștei Române.

Deși faptele constituie contravenții conform Legii nr. 99/2016 – nerespectarea procedurii de evaluare a ofertelor – sancțiunea nu mai poate fi aplicată, deoarece termenul legal de 36 de luni s-a împlinit.

Trei acte adiționale nepublicate în SEAP și neverificate de ANAP

A doua categorie de abateri privește modul în care contractul a fost modificat în anul 2023.

Curtea de Conturi consemnează că Poșta Română a încheiat trei acte adiționale:

• primul – diminuarea valorii contractului și prelungirea termenului de execuție,
• următoarele două – majorarea valorii contractului.

În urma acestor modificări, valoarea contractului a crescut de la 9.196.259,56 lei fără TVA la 9.660.121,71 lei fără TVA, reprezentând o majorare de 5,04%.

Lipsa notificării ANAP și modificări nepublicate

Legislația achizițiilor sectoriale cere ca orice intenție de modificare a unui contract să fie notificată ANAP înainte de încheierea actelor adiționale. Acest lucru nu s-a întâmplat.

De asemenea, după semnarea actelor adiționale, CNPR avea obligația să publice modificările în SEAP – obligație prevăzută expres la art. 239¹ din Legea nr. 99/2016, privind transparența.

Curtea de Conturi notează că nici această obligație nu a fost îndeplinită.

Ajustări ulterioare fără acte adiționale

În plus, raportul atrage atenția asupra unui alt aspect: între septembrie 2023 și august 2024 valoarea contractului a fost ajustată cu încă 1.201.331,25 lei fără TVA, ajungând la 10.861.452,96 lei fără TVA.

Aceste ajustări au fost aplicate fără încheierea unor acte adiționale care să reflecte valoarea reală actualizată a contractului, încălcând clauzele contractuale privind modificările.

Consecință: lucrări blocate și divergențe între contractanți

Ca efect al acestei gestionări neconforme, lucrările sunt în prezent oprite:

• nu a mai fost semnat un act adițional de prelungire a termenului,
• au apărut divergențe între executant și CNPR în privința penalităților de întârziere.

Auditorii notează că abaterile au fost semnalate managementului CNPR în timpul misiunii de audit, iar instituția a primit un avertisment verbal, fiind prima abatere constatată de acest tip.

Ajustări de preț făcute în baza unor indici diferiți de cei ai INS

Ultima abatere majoră identificată privește ajustările de preț efectuate în 2024 pentru situațiile de lucrări din perioada ianuarie–martie 2024.

Executantul a folosit pentru ajustare valori ale indicelui de cost în construcții (ICC) diferite de cele oficiale. Indicii utilizați proveneau de la o societate comercială terță, în timp ce legislația – atât contractul, cât și OUG nr. 47/2022 – prevede clar că ajustarea se face exclusiv pe baza indicilor publicați de Institutul Național de Statistică.

CNPR a acceptat ajustarea și a achitat suma totală de 366.694,43 lei, TVA inclus, din care:

• 324,13 lei reprezintă diferența rezultată din utilizarea unor indici neconformi,
• la care se adaugă dobânzi penalizatoare de 142,29 lei, calculate până la 10 octombrie 2025.

Neregulile cumulează prejudicii directe și potențiale de peste 350.000 lei, plus întârzieri semnificative în derularea lucrărilor de reabilitare. În plus, raportul scoate în evidență o lipsă de rigoare și de control intern la nivelul CNPR, inclusiv în ceea ce privește modalitatea de verificare a ofertelor, gestionarea actelor adiționale și analiza indicatorilor statistici oficiali.