INTERVIU | Tudorel Toader, despre legea salarizării: „Nimeni nu poate garanta că noul proces legislativ va fi transparent”

Proiectul noii legi a salarizării continuă să stârnească controverse după decizia Curții de Apel București privind suspendarea procedurii derulate de Ministerul Muncii.

Într-un interviu acordat ziarului PUTEREA, fostul președinte al Curții Constituționale Tudorel Toader explică diferența dintre legalitatea procedurii și constituționalitatea legii, arată de ce preluarea proiectului de către parlamentari nu rezolvă problemele juridice și avertizează că lipsa dialogului social nu poate fi ignorată.

Tudorel Toader: „Se încearcă mascarea problemelor de legalitate. Procedura este cea care a fost declarată nelegală”.

PUTEREA: Domnule Tudorel Toader, dacă proiectul legii salarizării este considerat rezultatul unei proceduri nelegale desfășurate de un Guvern demis, în ce măsură preluarea lui ca inițiativă parlamentară elimină sau doar maschează problemele de legalitate și constituționalitate?

POLITICĂ

Atac dur în PNL: Rareș Bogdan îl acuză pe Bolojan că a pregătit o lege a salarizării „ticăloasă” și făcută „pe ultima sută de metri”

ACTUALITATE

Legea salarizării, în impas: PSD refuză să o voteze dacă bugetarii pierd din venituri

Tudorel Toader: Ați spus foarte bine: se încearcă mascarea problemelor de legalitate. Instanța de contencios administrativ verifică legalitatea procedurii, în timp ce Curtea Constituțională verifică constituționalitatea legii. Suntem acum în prima etapă, cea a verificării legalității.

Am văzut afirmații potrivit cărora există deja un proiect de lege. În realitate, un proiect de lege există doar după ce este adoptat de Guvern. Or, Guvernul nu l-a adoptat. Cu ghilimelele de rigoare, l-a adoptat Ministerul Muncii, adică ministrul Muncii.

PUTEREA: Ministrul Muncii dorește să ignore decizia Curții de Apel și a spus că va merge mai departe.

Tudorel Toader: Poate spune că merge mai departe, dar merge greșit. Nu poți afirma că nu te interesează o hotărâre judecătorească. Poate nu îți place, dar aceasta este cu totul altă problemă. Hotărârile instanțelor trebuie respectate.

PUTEREA: Dacă toate consultările și acordurile realizate de Ministerul Muncii sunt considerate lipsite de efect în procedura parlamentară, ce garanții există că noul proces legislativ va fi unul transparent și va ține cont de punctele de vedere ale celor afectați?

Tudorel Toader: Acest lucru se va verifica la momentul respectiv. Dacă procedura nu va respecta cerințele legale, vor exista noi critici și noi verificări, atât sub aspectul legalității, cât și al constituționalității.

Garanții absolute nu poate oferi nimeni. Din păcate, impresia este că preocuparea principală nu este respectarea legii.

PUTEREA: Guvernul susține că legea trebuie adoptată rapid pentru îndeplinirea jaloanelor din PNRR și pentru evitarea pierderii unor fonduri europene. Este acesta argumentul decisiv?

Tudorel Toader: Într-adevăr, legea apare ca un reper în PNRR, stabilit încă din 2021. Au trecut aproape cinci ani în care nu s-a făcut nimic. Acum se încearcă adoptarea ei în ultima clipă, într-o formulă mai puțin transparentă, astfel încât în proiect să fie introduse soluțiile dorite de inițiatori, fără participarea sindicatelor și fără un dialog social real.

Tocmai pentru că aceste reguli de bază privind consultarea nu au fost respectate, instanța a apreciat că procedura este nelegală.

PUTEREA: Putem spune că legea este „nelegală”?

Tudorel Toader: Nu. Ar fi un nonsens juridic. Nu putem vorbi despre nelegalitatea unei legi înainte ca ea să existe. Vorbim despre nelegalitatea procedurii de elaborare. Instanța a constatat că nu au fost respectate obligațiile privind consultarea și dialogul social, care sunt prevăzute de legislația în vigoare și de regulile tehnicii legislative.

Dacă va exista un nou proiect, atunci se va vedea dacă vor fi respectate toate aceste cerințe. Nu putem discuta despre consultări în cazul unui proiect care, din punct de vedere juridic, s-a născut fără respectarea procedurii.

PUTEREA: Care este, din punct de vedere constituțional, limita atribuțiilor unui Guvern demis?

Tudorel Toader: Este o regulă cunoscută. Un Guvern interimar sau demis nu poate adopta proiecte de lege, nu își poate angaja răspunderea în Parlament și nu poate adopta ordonanțe de urgență.

Iar adoptarea unui proiect de lege nu înseamnă doar ședința de Guvern în care miniștrii își exprimă acordul. Procedura începe cu inițierea și elaborarea proiectului, continuă cu adoptarea acestuia de către Guvern și se încheie prin transmiterea lui Parlamentului. Toate aceste etape fac parte din procesul de adoptare.

PUTEREA: Autoritățile invocă lipsa timpului pentru a justifica această procedură accelerată. Este vina tuturor actorilor de pe scena politică din ultimii cinci ani?

Tudorel Toader: Nu am spus-o eu, o spuneți dumneavoastră. Dar de aproape cinci ani unde a fost timpul? Aceasta este întrebarea. Din acest motiv, răspunderea aparține tuturor celor care au avut responsabilități în acești ani și au amânat adoptarea unei legi care trebuia elaborată în condiții de legalitate, transparență și dialog social.