Investițiile din energie primesc timp suplimentar: noi condiții și penalizări pentru nerespectarea emisiilor de CO₂

Guvernul interimar condus de prim-ministrul Marian-Cătălin Predoiu urmează să adopte în ședința de astăzi o hotărâre ce vizează actualizarea mecanismului de alocare tranzitorie cu titlu gratuit a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră pentru producătorii de energie electrică. Actul normativ modifică Hotărârea Guvernului nr. 1096/2013 și introduce noi termene și condiții privind punerea în funcțiune a investițiilor finanțate prin Planul Național de Investiții.

Prelungirea termenelor pentru investiții și decontări

Una dintre cele mai importante modificări aduse actului normativ este extinderea termenului limită pentru punerea în funcțiune a investițiilor până la data de 31 decembrie 2025. Totodată, cheltuielile eligibile efectuate de la 25 iunie 2009 pot fi decontate până la 31 ianuarie 2026, în cazul în care acestea sunt justificate prin documente conforme și incluse în contractele de finanțare.

De asemenea, contractele de finanțare vor fi valabile până la 30 iunie 2026, iar obligațiile beneficiarilor se vor extinde pe o perioadă de cinci ani de la punerea în funcțiune a investiției.

Introducerea unor sancțiuni pentru nerealizarea performanței tehnice

Hotărârea introduce o formulă clară de penalizare pentru beneficiarii care nu îndeplinesc indicatorii tehnici de performanță privind emisiile specifice de CO₂. În cazul în care la punerea în funcțiune se constată depășiri ale limitelor asumate, se va calcula o sumă considerată necuvenită, folosind un algoritm bazat pe diferența de emisii, producția estimată de energie, perioada de operare și prețul de referință al certificatelor de emisii (cu un plafon de 20 euro pe tonă CO₂).

Această sumă nu poate depăși 1% din valoarea finanțării nerambursabile și va fi plătită în tranșe anuale egale, cel târziu până la 31 martie 2026.

11:04, 31.03.2025 • Energie

Termocentrala Iernut, proiect întârziat și tot mai scump: Romgaz mai plătește 10 milioane de lei

Flexibilitate limitată în realizarea investițiilor

Pentru a oferi o marjă de adaptare în derularea proiectelor, noul act normativ permite transferul etapelor investiției în anii următori, dar doar de maximum șapte ori și cu respectarea termenului limită de punere în funcțiune, stabilit pentru finalul anului 2025.

Context

Mecanismul de alocare tranzitorie cu titlu gratuit a certificatelor de emisii, reglementat inițial în 2013, are ca obiectiv sprijinirea producătorilor de energie electrică în tranziția către tehnologii mai curate. Acesta este legat de Planul Național de Investiții, finanțat din valorificarea certificatelor de emisii, destinat modernizării infrastructurii energetice și reducerii emisiilor de gaze cu efect de seră.

Descrierea situației actuale

Prin Decizia Comisiei Europene C(2012) 4564 final din 06.07.2012, emisă în temeiul articolului 10c alineatul (5) din Directiva 2003/87/CE privind schema UE de comercializare a certificatelor de emisii, România a fost autorizată să acorde alocări tranzitorii cu titlu gratuit de certificate de emisii de gaze cu efect de seră producătorilor de energie electrică pentru perioada 2013–2020, în vederea modernizării sectorului energetic. Ulterior, prin Decizia C(2012) 8776 final din 05.12.2012 (Ajutor de stat SA.34753), Comisia – DG Competition a constatat compatibilitatea acestui ajutor cu piața internă.

Pe baza acestor decizii, precum și în temeiul art. 60 alin. (3) din OUG nr. 195/2005 privind protecția mediului, a fost adoptată Hotărârea Guvernului nr. 1096/2013 pentru aprobarea mecanismului de alocare tranzitorie, inclusiv Planul Național de Investiții (PNI), act normativ modificat și completat succesiv până în prezent, ultima intervenție legislativă fiind realizată prin H.G. nr. 1489/2024.

Cadrul legal și instituțional de implementare a fost consolidat prin OUG nr. 30/2015, aprobată prin Legea nr. 183/2017, și prin Ordinul ministrului nr. 1277/2015 privind procedurile PNI, ulterior modificat prin Ordinul nr. 1930/2020.

Finanțarea nerambursabilă a investițiilor din PNI este realizată în procent de 25% din valoarea cheltuielilor eligibile, din contravaloarea certificatelor alocate gratuit și valorificate, cu scopul reducerii emisiilor GES și modernizării capacităților de producere a energiei electrice.

Până în prezent, au fost semnate patru contracte de finanțare:

1. Contract nr. 1/2016 – Blocul 7 Ișalnița, CE Oltenia – 33,55 mil. lei

2. Contract nr. 2/2016 – Blocul 4 Rovinari, CE Oltenia – 61,32 mil. lei

3. Contract nr. 3/2016 – CCTG Brazi, OMV Petrom – 408,42 mil. lei

4. Contract nr. 4/2017 – CCTG Iernut, SNGN Romgaz – 320,91 mil. lei

Trei investiții au fost finalizate și puse în funcțiune (Ișalnița, Rovinari și Brazi). Investiția de la Iernut este singura aflată încă în curs de execuție.

Situația actuală a investiției de la Iernut

Inițial, SNGN Romgaz S.A. a încheiat în 2016 un contract de tip EPC cu Asocierea Duro Felguera S.A. – Romelectro S.A. pentru realizarea unei centrale de 430 MW în ciclu combinat. Din cauza întârzierilor și nerespectării obligațiilor contractuale, contractul a fost reziliat în aprilie 2021. Ulterior, părțile au semnat un contract de tranzacție (03.04.2023), iar în baza acestuia, a fost încheiat un nou contract de lucrări cu Duro Felguera S.A. la data de 31.03.2023.

Acest nou contract a devenit efectiv la 24.07.2023, iar lucrările au fost relansate oficial pe 01.08.2023. Durata contractuală inițială de 16 luni (până la 02.12.2024) a fost prelungită justificat cu 6 luni, noul termen de finalizare fiind 31.05.2025.

În prezent, stadiul fizic al lucrărilor este 88%, însă proiectul este în întârziere. Potrivit SNGN Romgaz S.A., lucrările restante sunt complexe și includ:

• completarea documentației tehnice și „as-built”;

• finalizarea circuitelor de apă-abur, inclusiv suduri speciale („de aur”);

• curățarea chimică a conductelor;

• efectuarea testelor sub presiune cu CNCIR și NOBO;

• obținerea autorizației INSEMEX;

• testele pentru racordarea la Sistemul Energetic Național și calificarea pentru servicii tehnologice de sistem.

Executantul a invocat o serie de dificultăți, printre care:

• situația juridică și financiară delicată a Duro Felguera S.A., aflată în procedură de concordat preventiv în Spania (începând cu 07.05.2025);

• necesitatea remediilor tehnice și mobilizarea lentă a subcontractorilor;

• erori persistente în documentația tehnică de execuție (electrică, I&C).

Potrivit unui grafic de execuție actualizat în martie 2025, finalizarea lucrărilor și punerea completă în funcțiune a centralei Iernut este estimată pentru 19.12.2025. Această dată include și testele finale de 72 de ore și probele de anduranță pentru ambele unități ale centralei.

Solicitarea de extindere a termenului-limită

Având în vedere imposibilitatea obiectivă de finalizare până la termenul legal actual (30.06.2025), SNGN Romgaz S.A. a transmis, prin adresa nr. 18.137/08.05.2025, solicitarea oficială de prelungire a perioadei de implementare a Planului Național de Investiții până la 31.12.2025, pentru a permite finanțarea investiției din fondurile PNI.

Această solicitare este motivată nu doar de întârzierea justificată a lucrărilor, ci și de existența unui excedent semnificativ în contul PNI, care riscă să rămână neutilizat în lipsa includerii investiției Iernut.

Ministerul Energiei a solicitat clarificări suplimentare, iar SNGN Romgaz S.A. a transmis, prin adresa nr. 20595/27.05.2025, detalii privind stadiul investiției și cauzele întârzierii, între care se regăsesc:

• probleme de cash-flow ale executantului în relația cu subcontractorii;

• lipsa mobilizării eficiente;

• neconformități și lucrări suplimentare apărute în faza de testare și punere în funcțiune.