Tratament balnear cu efecte secundare: auditul scoate la iveală managementul catastrofal al centrului din Borsec

Curtea de Conturi a României a identificat deficiențe grave și generalizate în modul de administrare a Centrului Balneoclimateric din Borsec și a concluzionat că situațiile financiare ale entității care gestionează baza de tratament nu oferă o imagine fidelă a poziției financiare și patrimoniale. În urma auditului financiar, instituția de control a emis o concluzie contrară, cea mai severă formă de opinie prevăzută de standardele de audit public.

Raportul relevă nu doar erori punctuale, ci un cumul de abateri structurale, care vizează cadrul juridic al gestiunii, conducerea societății, achizițiile publice, transparența, controlul intern și evidența contabilă.

Cadrul juridic al gestiunii: o relație contractuală în afara legii

Cea mai importantă constatare a Curții de Conturi privește modalitatea de atribuire a gestiunii serviciului public local. Centrul Balneoclimateric din Borsec, care are ca asociat unic Consiliul local al Orașului Borsec, jud. Harghita, a fost administrat în baza unui contract de administrare, deși legislația în vigoare – Codul administrativ (OUG nr. 57/2019) – prevede expres că serviciile publice de acest tip pot fi operate doar prin delegarea gestiunii, în baza unui contract specific.

Această diferență nu este una formală. Potrivit auditorilor, utilizarea unui contract neadecvat a eliminat obligația stabilirii unor indicatori de performanță, a unor obiective clare și a unor mecanisme de evaluare a eficienței serviciului public. În lipsa acestora, autoritatea locală nu a dispus de instrumentele legale necesare pentru a controla modul de exploatare a bazei de tratament și utilizarea resurselor publice.

Curtea de Conturi avertizează că acest cadru contractual impropriu generează riscuri juridice majore, inclusiv în ceea ce privește legalitatea actelor subsecvente și răspunderea decizională.

Guvernanță corporativă ignorată

Auditul constată încălcări directe ale regulilor de guvernanță corporativă aplicabile întreprinderilor publice. Administratorul entității care gestionează Centrul Balneoclimateric din Borsec a exercitat atribuțiile de conducere în baza unui contract individual de muncă, nu a unui contract de mandat, așa cum impune OUG nr. 109/2011.

Această situație a avut efecte concrete: nu au fost stabilite obiective de management, nu au fost definiți indicatori de performanță și nu a existat o procedură de evaluare a conducerii. În lipsa acestor elemente, responsabilitatea managerială a rămas difuză, iar autoritatea tutelară nu a putut exercita un control real asupra activității conducerii.

Curtea de Conturi subliniază că această practică afectează legalitatea deciziilor manageriale și contravine principiilor de administrare eficientă a întreprinderilor publice.

Achiziții publice: reguli ignorate, proceduri incomplete

Un capitol consistent al raportului este dedicat achizițiilor publice, unde auditorii au identificat deficiențe repetate. Programul anual al achizițiilor nu a fost întocmit la termen, nu a fost actualizat pe parcursul anului și nu a inclus toate achizițiile directe efectuate.

Mai mult, o parte dintre achizițiile directe au fost realizate: fără publicare în SEAP, fără documente justificative privind necesitatea, în afara programului aprobat.

Curtea de Conturi apreciază că aceste practici contravin principiilor fundamentale ale achizițiilor publice – transparență, concurență și utilizare eficientă a fondurilor – și creează premisele unor cheltuieli discreționare.

Transparență redusă în gestionarea banului public

Raportul evidențiază și nerespectarea obligațiilor legale de transparență. Entitatea care administrează Centrul Balneoclimateric din Borsec nu a publicat programele de achiziții, situațiile financiare complete și lista contractelor cu valori semnificative, așa cum prevede Legea nr. 544/2001.

Această lipsă de transparență limitează posibilitatea exercitării controlului public și reduce gradul de responsabilizare a conducerii în raport cu comunitatea locală.

Situații financiare care nu reflectă realitatea

Curtea de Conturi arată că evidența contabilă este afectată de multiple deficiențe, care, cumulate, denaturează situațiile financiare. Inventarierea patrimoniului a fost realizată formal, fără constituirea legală a comisiilor și fără documente justificative.

De asemenea, nu au fost înregistrate în contabilitate: penalități fiscale în valoare de peste 108.000 de lei, unele taxe locale, garanțiile obligatorii ale gestionarilor.

În paralel, au fost identificate cheltuieli nelegale, inclusiv plăți pentru abonamente de telefonie mobilă care nu respectau restricțiile impuse de legislația fiscal-bugetară.

Auditorii concluzionează că, în aceste condiții, situațiile financiare subevaluează datoriile și supraevaluează cheltuielile, afectând imaginea reală a patrimoniului public.

Prejudiciu cert și măsuri de recuperare

Raportul consemnează existența unui prejudiciu cert, în valoare de 12.532 de lei, reprezentând plăți nelegale pentru servicii de telefonie mobilă. O parte din sumă a fost recuperată, iar pentru diferență au fost dispuse măsuri de recuperare.

Deși valoarea prejudiciului nu este ridicată raportat la dimensiunea bugetului, Curtea de Conturi subliniază caracterul nelegal al cheltuielilor și responsabilitatea conducerii în autorizarea acestora.

Control intern: deficiențe structurale

Auditul mai relevă că sistemul de control intern managerial este incomplet și ineficient. Șapte standarde nu au fost implementate sau au fost aplicate parțial, iar entitatea nu dispunea de un sistem funcțional de management al riscurilor și de monitorizare a performanței.

Potrivit Curții de Conturi, aceste deficiențe explică de ce abaterile constatate nu sunt izolate, ci repetitive și generalizate, afectând funcționarea întregii entități.

Cadrul juridic al gestiunii: o relație contractuală în afara legii

Auditul Curții de Conturi relevă că modul de administrare a Centrului Balneoclimateric din Borsec nu respectă legislația în vigoare. Entitatea a fost gestionată printr-un contract de administrare, deși Codul administrativ și legislația privind serviciile publice prevăd expres delegarea gestiunii printr-un contract special care să includă obligații clare și indicatori de performanță.

Auditorii subliniază că utilizarea unui contract impropriu a avut efecte concrete: nu au fost stabiliți indicatori de performanță; nu au fost definite obiective clare pentru activitatea entității; autoritatea publică locală nu a putut exercita control real asupra modului de exploatare a bazei și utilizării resurselor publice.

Pe baza tuturor acestor constatări, Curtea de Conturi a emis o concluzie contrară, apreciind că neregulile identificate sunt semnificative și generalizate, cu impact major asupra legalității și corectitudinii situațiilor financiare ale entității care administrează Centrul Balneoclimateric din Borsec.

RAC_SC_FONTANA_BALNEO_SRL_BORSEC_HR_024734541