Investiții PNRR sub semnul pericolului: cele 4 riscuri care amenință proiectele-cheie

Ministerul Finanțelor (MF) propune continuarea implementării investițiilor și reformelor din Componentele 6 și 8 ale Planului Național de Redresare și Reziliență (PNRR), după evaluarea impactului Ordonanței de Urgență nr. 41/2025, care reglementează suspendarea sau ajustarea contractelor și ordinii de finanțare.

Un memorandum semnat de ministrul Finanțelor, Alexandru Nazare, și avizat de ministrul Investițiilor și Proiectelor Europene, Dragoș Pîslaru, prezintă o analiză detaliată a progresului proiectelor, al sumelor alocate și al riscurilor ce pot afecta implementarea acestora. Documentul va fi discutat în ședința de azi a Guvernului.

Situația actuală și țintele reformelor

Ministerul Finanțelor gestionează un buget de 371,8 milioane de euro destinat implementării a cinci reforme și opt investiții în domeniul fiscal și al pensiilor (Componentele 8) și a reformei bugetării verzi (Componența 6 – Energie). Această finanțare se înscrie în cadrul Planului Național de Redresare și Reziliență (PNRR) și are ca scop creșterea eficienței instituțiilor publice, modernizarea infrastructurii fiscale și promovarea sustenabilității energetice.

Principalele obiective urmărite includ:

20:23 • ACTUALITATE

Paradox la Arad: școală renovată prin PNRR, dar părinții chemați să zugrăvească pe banii lor

09:03 • Dezvăluiri

Ce investiții uriașe a ratat România prin pierderea a 8 miliarde de euro din PNRR

• Digitalizarea ANAF și creșterea conformării fiscale prin sisteme informatice integrate, platforme online pentru contribuabili și fluxuri automate de control fiscal.

• Modernizarea sistemului vamal și implementarea vămii electronice, cu infrastructură IT avansată și proceduri simplificate pentru operațiuni vamale.

• Îmbunătățirea mecanismului de programare bugetară, pentru o mai bună planificare și monitorizare a execuției bugetare, inclusiv prin instrumente de simulare și raportare digitalizate.

• Revizuirea cadrului fiscal și dezvoltarea sistemului automat de evaluare a proprietăților, pentru creșterea transparenței și eficienței în administrarea impozitelor și taxelor locale.

• Crearea și operaționalizarea Băncii Naționale de Dezvoltare (BND), instituție menită să sprijine finanțarea proiectelor publice și private cu impact economic și social.

Pentru atingerea acestor obiective, Ministerul a semnat 8 contracte și ordine de finanțare în valoare totală de 350,6 milioane de euro, reprezentând 94,3% din alocarea totală, demonstrând un angajament substanțial față de implementarea reformelor prevăzute.

Progresul investițiilor și al contractelor

Evaluarea stadiului implementării contractelor indică o evoluție variabilă, astfel:

• 10 contracte finalizate integral, ceea ce reflectă capacitatea instituțională de a gestiona și încheia proiectele conform planificării.

• 12 contracte în derulare, cu un progres fizic cuprins între 30% și 92%, indicând nevoia de monitorizare atentă și sprijin suplimentar pentru atingerea obiectivelor.

• 2 contracte aflate în circuitul de avizare internă, unde procesul birocratic încă poate genera întârzieri.

• 1 contract contestat la CNSC, situație care poate afecta termenele de implementare și necesită soluționare rapidă.

• 1 contract în curs de atribuire, care trebuie finalizat conform calendarului PNRR.

În cadrul investiției „Implementarea vămii electronice”, au apărut necesități suplimentare de finanțare pentru acoperirea costurilor generate de creșterea prețurilor materiilor prime și a echipamentelor IT, penuria de microprocesoare și amenajările de protecție radiologică necesare pentru obținerea autorizațiilor CNCAN. Aceasta evidențiază importanța flexibilității bugetare și a redistribuirii eficiente a fondurilor.

Riscurile identificate

Memorandumul evidențiază patru categorii principale de risc care pot afecta atingerea obiectivelor PNRR:

a. Riscul financiar și al costurilor suplimentare

• Creșterile semnificative ale costurilor pentru infrastructură, echipamente IT și protecție radiologică, determinate de contextul internațional și penuria de microprocesoare, impun ajustarea valorilor contractelor și redistribuirea fondurilor.

b. Riscul de întârziere a implementării

• Contractele aflate pe circuitul de avizare sau contestate la CNSC pot întârzia termenele limită stabilite de PNRR (31 august 2026).

• Sistemele IT pentru gestionarea activităților ANAF și AVR implică perioade de mentenanță corectivă care se pot întinde până în 2027.

c. Riscul tehnologic și operațional

• Implementarea vămii electronice și a hub-urilor IT necesită infrastructură hardware și software complexă și interoperabilă.

• Lipsa spațiului adecvat pentru echipamentele de scanare cu raze X și deficiențele în infrastructura existentă pot afecta funcționalitatea sistemelor integrate C.N.A.I.V.

d. Riscul de conformitate și reglementare

• Modificările legislative privind TVA și alte măsuri fiscal-bugetare pot influența sumele alocate prin PNRR, necesitând ajustări contractuale.

• Respectarea standardelor de protecție radiologică și obținerea autorizațiilor CNCAN sunt condiții obligatorii de conformitate legală, cu impact direct asupra termenelor de finalizare.

Măsuri propuse

Pentru a limita riscurile și a asigura atingerea obiectivelor, Ministerul Finanțelor propune:

• Redistribuirea sumelor neutilizate între ordinele de finanțare și contractele aflate în implementare, pentru a acoperi costurile suplimentare neprevăzute.

• Aprobarea actelor adiționale la contracte pentru ajustarea TVA și acoperirea costurilor suplimentare generate de contextul economic internațional.

• Autorizarea Băncii de Investiții și Dezvoltare să finalizeze achizițiile IT și infrastructura necesară funcționării instituției, asigurând astfel operarea completă și în termenele planificate.

Aceste măsuri urmăresc să asigure continuitatea proiectelor, respectarea termenelor PNRR și optimizarea utilizării resurselor financiare alocate, în contextul provocărilor tehnologice, legislative și economice actuale.

Documentul arată că Ministerul Finanțelor urmărește să mențină ritmul implementării investițiilor PNRR, în ciuda provocărilor financiare, tehnice și legislative. Continuarea contractelor și ajustarea sumelor deja alocate sunt considerate esențiale pentru atingerea jaloanelor și obiectivelor asumate în planul național, cu respectarea termenelor PNRR și fără costuri suplimentare pentru bugetul de stat.

MEMO-4