Institutul Fundeni, campionul achizițiilor fără reguli: contracte cu dedicație, fragmentări artificiale și control financiar uitat la sertar

Institutul Clinic Fundeni, unul dintre cele mai importante spitale ale României, a funcționat ani la rând cu un sistem de achiziții publice scăpat de sub control: contracte fragmentate, proceduri anulate artificial, licitații întârziate peste un an și jumătate, acte fără prețuri estimate și zeci de angajamente financiare fără viza obligatorie de control. Un raport al Curții de Conturi dezvăluie un mecanism administrativ defect, în care încălcarea legii a devenit rutină, iar banii publici au fost cheltuiți fără rigoare, fără transparență și fără respectarea celor mai elementare reguli de gestionare.

Lipsa prețurilor estimate și încălcarea principiului bunei gestiuni

Curtea de Conturi susține, în raportul de audit, că Institutul Clinic Fundeni a încălcat o cerință esențială în procesul de achiziții și anume includerea prețurilor unitare estimate în referatele de necesitate. În 2023 și 2024, documentele care justificau pornirea achizițiilor pentru serviciile de colectare și eliminare a deșeurilor medicale au fost întocmite fără această informație obligatorie.

Normele metodologice aferente Legii 98/2016 prevăd explicit că autoritatea contractantă trebuie să estimeze valoarea achiziției înainte de inițierea oricărei proceduri. Această estimare este fundamentală pentru alegerea procedurii corecte – fie achiziție directă, fie licitație – și pentru a evita fie supraevaluarea, fie fragmentarea artificială a contractelor.

Auditorii au identificat cauza în interpretarea greșită a legislației de către personalul responsabil, care a considerat, în mod eronat, că estimarea prețurilor nu este necesară pentru servicii recurente. Nerespectarea acestei obligații a dus la încălcarea principiului bunei gestiuni, afectând transparența și fundamentarea legală a achizițiilor.

06:59, 20.11.2025 • Dezvăluiri

Raport dur pentru urmașii lui Ionel Arsene: investiții blocate și fonduri publice gestionate defectuos la CJ Neamț

21:19, 17.11.2025 • Dezvăluiri

Audit-șoc la Târgu Mureș: Primăria lui Soós Zoltán depistată cu supraevaluări de 25 de milioane de lei și probleme de guvernanță

Curtea a recomandat instruirea personalului, subliniind că lipsa profesionalizării în zona achizițiilor publice generează vulnerabilități majore și poate crea premise pentru cheltuieli ineficiente sau nejustificate.

Programul anual de achiziții a rămas neactualizat

Un alt aspect critic evidențiat de audit privește gestionarea Programului anual al achizițiilor publice, documentul de bază pentru planificarea achizițiilor în instituțiile publice. În 2023, programul întocmit de Fundeni nu conținea secțiunea obligatorie destinată achizițiilor directe – tocmai segmentul unde s-au constatat cele mai multe nereguli.

Curtea a atras atenția că programul, odată aprobat, trebuie actualizat periodic, pentru a reflecta achizițiile efective, modificările legislative și necesitățile reale ale instituției. În cazul Fundeni, acest instrument a fost tratat strict formal, fără a fi utilizat ca mecanism managerial de monitorizare, planificare și control.

Lipsa actualizării a dus la pierderea unei imagini de ansamblu asupra efortului financiar anual, ceea ce a permis acumularea unor contracte repetate și fragmentate. Ca remediu, auditorii au cerut instituției să actualizeze programul ori de câte ori intervin modificări și să își instruiască personalul pentru a respecta obligațiile legale.

Institutul a acordat contracte cu dedicație

Cea mai semnificativă neregulă identificată de Curtea de Conturi privește modul în care Institutul Clinic Fundeni a achiziționat, timp de trei ani la rând, servicii de colectare și eliminare a deșeurilor medicale.

Deși legislația interzice explicit divizarea contractelor pentru a rămâne sub pragul achizițiilor directe, instituția a ales să fragmenteze sistematic aceste servicii. În 2023, au fost încheiate 61 de contracte directe cu același operator economic, însumând peste 2,5 milioane de lei – de aproape zece ori peste plafonul legal anual (270.120 lei). Practica a continuat în 2024 și în prima jumătate a lui 2025, ajungându-se la 160 de contracte, fiecare cu o valoare sub 50.000 lei.

Auditul concluzionează că această divizare a avut ca scop evitarea unei proceduri competitive, cum ar fi licitația deschisă. Prin această practică, instituția a eliminat posibilitatea unei competiții reale între furnizori, generând riscul unor prețuri necompetitive și încălcând principiile legalității, eficienței și economicității.

Pentru aceste abateri, Curtea a aplicat o amendă de 15.000 lei. Institutul a achitat jumătate din cuantum în termenul prevăzut de lege. Auditorii insistă ca Fundeni să înceteze orice fragmentare artificială și să aplice procedurile adecvate în funcție de valoarea reală a achizițiilor.

Ce este acela controlul financiar preventiv?

Controlul financiar preventiv (CFP) reprezintă o garanție internă fundamentală pentru legalitatea operațiunilor financiare din instituțiile publice. Auditorii Curții de Conturi au constatat că, în 2023, 61 de contracte încheiate cu același operator economic nu au fost vizate de CFP – deși legea obligă la verificarea prealabilă a oricărui angajament care implică utilizarea fondurilor publice.

Situația a fost generată de o procedură internă de control incompletă, în care anumite tipuri de documente nu erau incluse în lista operațiunilor supuse vizării. Această omisiune a permis derularea contractelor fără verificare prealabilă, crescând riscul unor angajamente ilegale sau inoportune.

Curtea a recomandat revizuirea urgentă a procedurilor interne și aplicarea vizei CFP asupra tuturor contractelor și angajamentelor financiare, indiferent de valoarea acestora.

Licitații uitate în sertar

Auditul a scos în evidență și deficiențe serioase în modul în care Institutul Clinic Fundeni a gestionat procedurile de licitație pentru serviciile recurente.

După expirarea unui acord-cadru în 2022, instituția a întârziat cu 533 de zile lansarea unei noi proceduri competitive. Lipsa unei planificări eficiente a dus la dependența de achiziții directe repetate – același mecanism care a generat fragmentarea contractelor.

Mai mult, una dintre procedurile lansate ulterior a fost anulată artificial, într-un mod considerat nejustificat de către Curtea de Conturi și contrar legislației privind achizițiile publice. Auditorii remarcă și că reprezentanții Fundeni nu au pus în aplicare o decizie definitivă a Curții de Apel referitoare la documentația de atribuire, încălcând astfel obligația legală de conformare la hotărâri judecătorești.

Pentru anularea nejustificată a procedurii, nerespectarea deciziilor CNSC și alte abateri conexe, instituția a fost sancționată cu o amendă cumulată de 25.000 lei, din care jumătate a fost achitată la termen.