Consiliul Legislativ avizează OUG pe carburanți, dar evidențiază erori și riscuri majore (Document)

Consiliul Legislativ a emis un aviz favorabil pentru proiectul de ordonanță de urgență prin care Guvernul Bolojan declară stare de criză pe piața țițeiului și a produselor petroliere, însă documentul relevă că avizul nu a fost doar formal, ci a inclus numeroase observații care vizează punctele cele mai sensibile ale actului normativ.

În avizul nr. 282 din 26 martie 2026, transmis în aceeași zi pentru proiectul înaintat de Secretariatul General al Guvernului, Consiliul Legislativ precizează clar că „avizează favorabil” textul, dar îl însoțește de 25 de observații și propuneri de modificare. Unele au caracter pur redacțional, iar altele cu implicații legate de legalitate, claritate și aplicare practică.

Ordonanța adoptată joi de Executiv declară stare de criză pe piața țițeiului și a carburanților pentru perioada 1 aprilie – 30 iunie 2026, cu posibilitatea de prelungire succesivă pentru perioade de maximum trei luni. Rolul actului este că:

• plafonează adaosul comercial la nivelul mediei din 2025 pentru fiecare operator,
• impune acord prealabil pentru exporturile și livrările intracomunitare de motorină și țiței,
• reduce temporar conținutul de biocarburanți în benzină la minimum 2%
• instituie un regim strict de raportare și sancțiuni.

23:00 • ACTUALITATE

Statul renunță la surplusul de TVA din scumpirea benzinei: Peste 1 miliard de lei se întorc în economie

19:48, 25.03.2026 • ACTUALITATE

BNR trage semnalul de alarmă: România trăiește pe datorie, iar reducerea taxelor la carburanți ar putea adânci criza

Obiecții privind nota de fundamentare

Una dintre observațiile cele mai serioase din aviz vizează chiar nota de fundamentare. Consiliul Legislativ precizează că secțiunea privind impactul macroeconomic trebuie refăcută și completată, mai ales la subpunctele legate de efectele asupra economiei, indicatorilor macroeconomici, mediului concurențial și ajutoarelor de stat. De asemenea, instituția solicită completarea analizei privind impactul asupra mediului de afaceri. În plus, nota menționează că este necesar avizul Consiliului Concurenței, ceea ce subliniază importanța unei prezentări mai riguroase a efectelor asupra concurenței și a pieței.

Această observație vine, având în vedere că ordonanța nu este una marginală, ci intervine direct în formarea prețurilor și în fluxurile comerciale. Textul adoptat de Guvern plafonează adaosul comercial la media anuală din 2025 pentru fiecare operator și stabilește un regim de aprobare prealabilă pentru exporturile și livrările intracomunitare de motorină și țiței. Acest lucru face analiza impactului economic și concurențial esențială.

Cum se prelungește criza și cine dă acordurile pentru export

Consiliul Legislativ atrage atenția că proiectul nu clarifica suficient modul în care urma să fie realizată prelungirea termenului pentru care sunt instituite măsurile de protecție. Instituția solicită completarea explicită a textului, pentru ca mecanismul prelungirii să nu rămână neclar. În varianta finală, Guvernul a stabilit că durata situației de criză poate fi prelungită succesiv pentru perioade de maximum trei luni, cât timp persistă circumstanțele care au generat-o.

În ceea ce privește exporturile, Consiliul recomandă reformularea articolului care stabilește procedura acordului prealabil. Varianta propusă prevede că, în termen de cinci zile de la intrarea în vigoare a ordonanței, Ministerul Economiei și Ministerul Energiei trebuie să aprobe, prin ordin comun, procedura de emitere a acordului, ordin care să fie publicat în Monitorul Oficial. În forma adoptată, exporturile și livrările intracomunitare de motorină și țiței sunt permise numai cu acordul prealabil scris al celor două ministere.

Cele mai mari critici: sancțiunile și competențele autorităților

Partea cea mai detaliată a avizului se concentrează asupra regimului contravențional din articolele 6 și 7, adică asupra mecanismului prin care statul urmărește implementarea ordonanței pe piață. Consiliul Legislativ solicită, mai întâi, consecvență terminologică: dacă proiectul definește noțiunea de „cifră de afaceri anuală”, aceasta trebuie folosită uniform în întregul text. Apoi, instituția intră în fondul problemei, arătând că formularea privind constatarea și sancționarea contravențiilor necesită refacere, notează Știripesurse.

Una dintre observațiile cheie se referă la competența ANPC. Consiliul subliniază că, potrivit OG nr. 2/2001, constatarea contravențiilor și aplicarea sancțiunilor trebuie realizate de persoane expres prevăzute de actul normativ, nu de autorități în mod generic. Prin urmare, textul ordonanței trebuie rescris. Mai mult, instituția arată că trimiterea generală la OG nr. 21/1992 privind protecția consumatorilor „nu întrunește cerințele de claritate, previzibilitate și accesibilitate”. Nu este clar ce dispoziții se aplică și cum acestea se leagă de contravențiile prevăzute în alt act normativ.

Aceste observații vizează direct unul dintre punctele centrale ale ordonanței. Textul adoptat prevede că depășirea plafonului de adaos comercial constituie contravenție și se sancționează cu amendă între 0,5% și 1% din cifra de afaceri realizată în anul anterior. De asemenea, ordonanța stabilește că, în funcție de situație, constatarea și aplicarea sancțiunilor se fac fie de ANPC, fie de Consiliul Concurenței.

Plata amenzii: problema termenului de 30 de zile

Un alt aspect delicat vizează plata amenzii. Consiliul Legislativ arată că prevederea care stabilește un termen de 30 de zile de la comunicarea procesului-verbal pentru achitarea amenzii nu este clară, în raport cu OG nr. 2/2001. Instituția precizează că, potrivit reglementării-cadru, plângerea contravențională poate fi depusă în termen de 15 zile, iar procesul-verbal neatacat devine titlu executoriu. Dacă ordonanța specială acordă 30 de zile pentru plată, trebuie clarificat ce se întâmplă cu termenul general în care actul devine executoriu. De asemenea, Consiliul amintește că, în cazul contestării procesului-verbal, depunerea plângerii suspendă executarea, ceea ce complică și mai mult mecanismul stabilit de Guvern. Concluzia instituției este clară: textul trebuie reanalizat și reformulat.

Consiliul Concurenței, trimitere greșită la o lege

Consiliul Legislativ atrage atenția că trimiterea din art. 7 alin. (7) lit. c) la art. 31 alin. (1) din Legea nr. 11/1991 este incorectă, deoarece legea nu conține un articol marcat astfel. Instituția solicită reanalizarea acestei norme și clarificarea modului în care Consiliul Concurenței constată contravențiile și aplică sancțiunile, evidențiind că eroarea de trimitere poate afecta aplicarea efectivă a textului.

De asemenea, Consiliul subliniază că nu pot fi excluse dispozițiile art. 5 din OG nr. 2/2001, referitoare la categoriile de sancțiuni contravenționale, la principiul proporționalității și la interdicția de a aplica mai multe sancțiuni principale pentru aceeași contravenție. În aviz se precizează că aceste reguli „nu pot fi excluse de la aplicare” fiind „de esența răspunderii contravenționale”. Totuși, ordonanța adoptată prevede amenzi între 0,1% și 0,5% din cifra de afaceri pentru nerespectarea obligațiilor de raportare și conferă Consiliului Concurenței un rol direct în emiterea deciziilor de sancționare.

Clarificări stricte pentru obligațiile de raportare

Pe zona obligațiilor de raportare, Consiliul Legislativ solicită claritate sporită. După menționarea termenului de 20 de zile, trebuie introdusă prepoziția „de”, iar pentru emiterea instrucțiunilor comune trebuie stabilit un termen precis. Formularea „10 zile de la primirea solicitării” trebuie corectată și precizată drept „10 zile de la data primirii solicitării”. În plus, instituția cere ca textele contravenționale să indice clar în aplicarea căror dispoziții sunt solicitate datele și documentele, pentru a evita impresia că autoritățile pot cere orice, în afara cadrului prevăzut de ordonanță.

Ordonanța impune operatorilor economici să transmită lunar Consiliului Concurenței, ANAF, ANPC și Ministerului Energiei rapoarte privind implementarea măsurilor, inclusiv informații despre prețuri și adaosuri. Totodată, actul normativ permite autorităților să solicite date suplimentare și prevede sancțiuni pentru refuz sau furnizarea de informații inexacte. Din acest motiv, Consiliul Legislativ subliniază necesitatea formulării fără echivoc a bazei legale pentru fiecare solicitare și fiecare sancțiune.

Corecții privind gazele naturale

Deși ordonanța este prezentată public ca fiind dedicată carburanților, ea aduce modificări și la OUG nr. 12/2026 privind gazele naturale. Consiliul Legislativ analizează aceste schimbări în detaliu. Instituția arată că regulile de tehnică legislativă referitoare la enumerări nu sunt respectate, solicită rescrierea mai multor sintagme, eliminarea unor formulări considerate redundante, inclusiv comasarea articolelor II și III, pentru coerența textului.

Aviz favorabil ca formulă, dar sever ca substanță

Din analiza avizului rezultă că Guvernul a primit „undă verde formal”, nu și o validare a conținutului ordonanței. Consiliul Legislativ nu contestă oportunitatea intervenției pe piața carburanților, însă solicită:

• completarea fundamentării economice,
• corectarea trimiterilor interne și europene,
• clarificarea mecanismului de prelungire a stării de criză,
• rescrierea normelor privind competența autorităților,
• revizuirea sancțiunilor
• alinierea textului cu OG nr. 2/2001 și Legea nr. 11/1991.

Cu alte cuvinte, avizul este favorabil ca formulă, dar strict ca substanță.

Avizul Consiliului Legislativ – OUG privind situația de criză pe piața carburanților by Florin Puscas