Echipamente laser transformate în „consumabile” și facturi modificate „din pix”. Curtea de Conturi reclamă anomalii majore la ICECHIM

Un raport de audit de conformitate realizat de Curtea de Conturi a României prezintă modul defectuos în care sunt gestionate fondurile publice destinate cercetării-dezvoltării în cadrul uneia dintre instituțiile de profil ale țării, Institutul Național de Cercetare-Dezvoltare pentru Chimie și Petrochimie – ICECHIM.

Documentul de control relevă neconformități severe în repartizarea, justificarea și încadrarea cheltuielilor indirecte aferente Programului Nucleu PN 23.06 (derulat în baza contractului de finanțare nr. 2N/03.01.2023 încheiat cu Ministerul Cercetării, Inovării și Digitalizării – MCID). Auditorii publici descriu un mecanism lipsit de transparență, caracterizat prin calcule retroactive, interpretări eronate ale clauzelor contractuale și anomalii contabile majore — inclusiv reîncadrarea artificială a unor echipamente de sute de mii de lei drept materiale consumabile pentru a atrage ilegal decontări.

Plafonul de 43%, folosit ca „sumă garantată”: Justificări realizate retroactiv

Cea mai importantă deficiență sistemică identificată la ICECHIM, organism aflat sub coordonarea Autorității Naționale pentru Cercetare, constă în modul de declarare a cheltuielilor indirecte (regie, administrație, management). Conform normelor financiare publice, decontarea regiei trebuie să se facă strict pe baza costurilor efective, reale și probate cu documente, realizate în perioada de raportare, în limita unui plafon maxim de 43% prevăzut în contract.

Auditul a stabilit însă că institutul a inversat complet această logică economică: a solicitat direct decontarea plafonului maxim de 43% în cererile de plată, fără nicio legătură cu costurile reale de etapă, încercând ulterior să „reconcilieze” cifrele prin raportări anuale consolidate, artificial ajustate.

09:58, 16.05.2026 • Dezvăluiri

Cine se pregătește de la PSD pentru a ajunge la Curtea de Conturi a României

16:00, 14.05.2026 • ACTUALITATE

Regia SRI, lovitură de aproape 34 milioane de lei! Contract fără competiție pentru securitatea Curții de Conturi

În anul 2024, pentru justificarea sumei totale de 6.039.468 lei raportate drept cheltuieli indirecte în Anexa 8.5, ICECHIM a pus la dispoziția Curții de Conturi două situații succesive complet neconcordante (o variantă inițială în octombrie 2025 și una modificată în noiembrie 2025). Analiza pe fiecare cerere de plată a scos la iveală distorsiuni matematice simetrice:

• Cererea de plată nr. 470053 (31.05.2024): ICECHIM a declarat în Devizul postcalcul o valoare fixă de 919.891,78 lei. În realitate, documentele justificative din acea perioadă indicau cheltuieli de 2.237.812,28 lei. Rezultatul: o diferență nedeclarată de +317.920,50 lei.
• Cererea de pătă nr. 470286 (25.11.2024): Entitatea a solicitat suma de 119.576,12 lei, deși actele contabile de etapă arătau un consum real de numai 3.801.656,84 lei. Rezultatul: o supraevaluare grosolană de -317.919,28 lei.

Conducerea ICECHIM a argumentat în fața auditorilor că decontările indirecte ar avea un caracter „forfetar” și nu necesită justificare la nivel de perioadă. Curtea de Conturi a respins categoric această interpretare, catalogând-o drept neconformă: programul finanțează exclusiv cheltuieli reale, iar plafonul reprezintă o limită superioară de eligibilitate, nu o sumă predeterminată sau garantată din bani publici.

Haos în distribuirea costurilor: Proiecte fără regie și suspiciuni de „ajustări manuale” la utilități

O altă obligație contractuală încălcată (art. 4 lit. d din Contract) vizează obligativitatea elaborării unei metodologii interne și a unei chei de repartizare a cheltuielilor indirecte între proiectele componente ale Programului Nucleu.

Raportul notează că ICECHIM nu a elaborat această metodologie, nu a aplicat nicio cheie de repartizare și nu a asociat nicio cotă-parte din regie proiectelor individuale. Sumele au fost raportate exclusiv „la grămadă”, la nivel consolidat de program. Această abordare elimină transparența și blochează capacitatea MCID de a verifica conformitatea finanțării la nivelul fiecărui proiect de cercetare în parte.

Cazul „Utilități”: Facturi modificate din pix, dar totalul rămâne neschimbat

Analiza modului în care a fost gestionată suma de 517.461 lei, declarată drept cheltuială cu utilitățile (energie, căldură, apă) în cadrul Programului Nucleu în 2024, a scos la iveală anomalii greu de explicat prin mecanisme contabile legale.

Valoarea totală a facturilor de utilități pe tot institutul în 2024 a fost de 933.723,08 lei (fără TVA). ICECHIM a alocat 517.461 lei către Programul Nucleu și 318.860 lei în sarcina chiriașilor/locatorilor. Suma totală distribuită a fost de 836.321 lei. Drept urmare, o diferență de 97.402,08 lei a rămas complet nealocată, fără ca documentele institutului să explice unde s-a consumat sau cine a suportat această cheltuială.

Comparând cele două situații puse la dispoziție de ICECHIM, auditorii au descoperit că o factură emisă de Termoenergetica (nr. 4269908) figura în prima variantă cu valoarea de 44.886,81 lei, iar în a doua variantă cu 57.017,07 lei (fiind adăugată suplimentar și o altă factură de 8.909 lei). Cu toate că valorile individuale ale facturilor s-au modificat radical între cele două raportări, totalul general alocat Programului Nucleu a rămas nemodificat: fix 517.461 lei.

Conform Curții, datele au fost selectate și introduse manual în sistemul informatic, operându-se ajustări artificiale pentru a menține cu orice preț o sumă predeterminată, fapt ce atrage „lipsa de credibilitate a datelor transmise”.

Infrastructura comună, trecută integral în contul Programului Nucleu

Auditul evidențiază o practică inechitabilă de descărcare a costurilor administrative ale institutului. ICECHIM a direcționat integral anumite cheltuieli comune (cum ar fi salariile personalului administrativ sau Contribuția Asiguratorie pentru Muncă – CAM) către Programul Nucleu, ocolind subalocarea acestor costuri către celelalte programe naționale derulate sau către activitatea proprie a institutului.

Mai mult, consumul de energie electrică și servicii al echipelor de cercetare — deși identificabil distinct în contabilitate — a fost aruncat în totalitate în spatele Programului Nucleu. Asta în condițiile în care echipele respective lucrau simultan în mai multe proiecte naționale. Consecința directă este majorarea artificială a cheltuielilor Programului Nucleu și apariția unui risc major de dublă finanțare (aceleași utilități putând fi raportate și decontate și din alte surse de finanțare).

Artificiul „Clasa 6”: Echipamente laser de 580.000 lei, transformate scriptic în consumabile

Cea mai gravă abatere de la normele de raportare financiară și de eligibilitate privește utilizarea înregistrărilor din conturile de cheltuieli (Clasa 6) ca unic și absolut criteriu pentru obținerea decontărilor în devizul postcalcul, ignorând substanța economică a tranzacțiilor.

Auditorii au descoperit două spețe majore care ilustrează acest mod de lucru:

• Carburant din trecut: În cursul anului 2024, ICECHIM a raportat consumuri de carburant pe baza bonurilor de consum. Însă verificarea documentelor de achiziție a demonstrat că respectivul carburant fusese cumpărat integral în anul 2023 și se afla în stoc. Deși descărcarea din gestiune este corectă contabil în 2024, cheltuiala financiară fusese angajată în alt exercițiu financiar și nu putea fi declarată eligibilă pentru bugetul anului 2024.
• Transformarea mijloacelor fixe în consumabile: În cadrul testelor de parcurgere pentru cheltuielile directe, auditorii au identificat achiziția unor echipamente laser în valoare de 586.667,62 lei. Institutul a înregistrat corect activele în contabilitate ca mijloace fixe (imobilizări), însă, ulterior, a înregistrat suplimentar aceeași valoare în Contul 602 („Materiale consumabile”).

Scopul manevrei: Generarea artificială a unei cheltuieli de exploatare curente, cu unicul scop de a o putea introduce în devizul postcalcul și de a obține decontarea integrală a sumei din fondurile Programului Nucleu destinate anului respectiv.

Sinteza deficiențelor și a impactului financiar

Următorul tabel centralizează principalele neconformități identificate de Curtea de Conturi la ICECHIM, evidențiind sumele implicate și efectele directe asupra bugetului public:

Măsurile impuse: Ce trebuie să schimbe urgent conducerea ICECHIM

Pentru remedierea acestor deficiențe de conformitate, Curtea de Conturi a trasat termene stricte și măsuri obligatorii pentru managementul institutului:

1. Stoparea utilizării forfetare a plafonului de 43%: Calculul cheltuielilor indirecte trebuie să pornească strict de la costurile efectiv realizate, înregistrate în contabilitate și probate de documente justificative. Verificarea încadrării în limita de 43% va deveni o etapă finală și distinctă, nu o bază de calcul preliminară.
2. Implementarea de urgență a unei metodologii interne unitare: Conducerea trebuie să aprobe o procedură clară și un algoritm matematic pentru repartizarea costurilor administrative și de regie între proiectele componente ale Programului Nucleu, celelalte linii de cercetare, activitatea proprie și spațiile închiriate.
3. Corectarea tratamentului contabil: Separarea strictă a consumurilor din stocuri vechi și eliminarea definitivă a practicii de mutare a mijloacelor fixe (active imobilizate) în conturi de consumabile (Clasa 6) exclusiv pentru obținerea de finanțare publică curentă. Personalul cu atribuții financiare va fi reinstruit obligatoriu cu privire la criteriile stricte de eligibilitate stabilite de legislația națională și MCID.